我国为何要发展县城?

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最近国家发布了一份文件，对我国1800多个县城的未来发展，指明了方向。这就是《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，我国为何重视县城的城镇化建设？

一、我国城镇化到了关键时刻。改革开放40多年来，我国城镇化率从1978年约18%，到了2021年已接近65%。作为城镇化的重要载体，大城市人口红利达到了瓶颈。2021年，北上广深常住人口加起来仅增长11万多，杭州、成都两大网红城市新增人口都不到25万。而县城，就成了城镇化重心转移的重要角色，它上接城市、下接乡镇，是城乡融合的关键。数据显示，2021年底，城镇常住人口9.1亿。其中，县城（含县级市）2.5亿人，占比近30%，也就是说，我们常说的“城里人”有近三成是住在县城的。这么多人口住在县城，未来还有大量农业人口转移到县城，所以，强调县城的城镇化建设，显得尤为必要。

二、县城可成为新一轮拉动内需的有力支撑。数据显示，县城在全国GDP占比约为40%，但县城人均市政公用设施固定资产投资，仅为城市1/2左右，县城的经济总量挺大，但基建发展却远远不够，所以国家这次就是希望以搞基建的方式，比如，推动老旧小区老化管网改造、推进数字化改造、医院、学校的建设和升级等，从而拉动县城投资消费，但城镇建设不是大建乱建，这次文件重点强调，不能重复建设，搞内斗，而要统筹全局，缺什么建什么，用一县一策方法，来补齐短板弱项。

三、县城的城镇化关系到未来的人口规划。为什么现在年轻人往大城市跑，因为大城市能提供更好就业发展机会。但当大量人口流入后，像交通拥挤、住房困难、医疗教育资源紧张等，大城市病更加突出，风险也更高。以上海为例，在今年4月前，大家感觉上海是一座运转高效充满活力的城市。但疫情一来，2000多万人口集聚在狭小区域内，很多问题都出现了，这时人们才觉得，大城市并不是万能的，所以我国的城镇化需要均衡发展，才能够应付未来的风险和挑战。

虽然大环境是推动县城发展，但县城和县城之间还是有区别的，根据文件内容，我认为未来县城的发展方向就3类。

1、大城市周边的县城

这部分县城邻近发达大城市，通过大城市辐射，既能分享交通和产业红利，又可以起到纾解人口的作用。比如我国最强县昆山，主动融入上海，已成为智能制造、半导体及生物医药等高端产业创新地。2021年GDP高达4748亿，比大部分地级市都要高。类似于这样的GDP超千亿的县城，到2021年我国有43个，随着新都市圈和中心城市崛起，这类城市通过接收大城市的产业转移，其发展速度必定快于普通县城。

2、有自身特色产业的县城

这类县城就是之前解读全国统一大市场时说的，发挥各自比较优势，比如，工业强的县城要加强制造业转型，像百强县最多的江苏省有一个“中国眼镜之都”，眼镜片产量占全国75%以上、全世界50%以上。农业强的县城要做强农产品加工业和农业生产性服务业，更多吸纳县域内农业转移人口，地理位置好的县城可以发展仓储物流，打造工业品和农产品分拨中转站，旅游资源强的县城可以加强休闲度假、养生养老等产业发展。当每个县城重点发展自身特色产业时，不再是过去那种无序竞争，这样就能形成专业化的产业集群，再加上国家对这类县城基础设施的大力投资，最后就能吸引相关产业人才回流，随着这样的县城越来越多，未来更多人找工作，就不必一窝蜂都涌向大城市，在家门口就能找到好的工作机会。

3、引导人口流失的县城，转型发展

这类县城过去很多是靠单一的资源发展，比如煤炭、石油等，随着产业萎缩，人口流失，这些县城也随之萎缩。因此这类县城面临的已不是产业如何发展、经济如何增长，而是要严格控制投资，避免无效投资。甚至文件中提到：有序引导人口向邻近的经济发展优势区域转移。就像一些农村合并一样，未来人口流失的县，要逐渐和周边城市合并，一同管理。

县城，在新一轮城镇化建设过程中，资金需求很大，而县级层面普遍财力不足，需要多方努力，比如上级财政转移支付，谁能多分点？重要考核标准就是，要与农业转移人口市民化挂钩，人多的地方多分。当然还包括支持符合条件企业，发行县城新型城镇化建设专项企业债券等方式。另外也要看到，未来县城的发展可能会更加分化，靠近一二线大城市、有自己特色产业的县城，加上国家在基建和公共服务投资，会迎来利好，而对那些没什么产业，人口一直在流失的小县城，是一种利空。所以想回家乡创业投资的朋友，一定要先看看自己的城市到底属于上面3类中的哪一类。