中国宏观经济(1)---未来人口政策预测

• 计划生育政策回顾

• 最近的二胎、三胎政策

• 未来鼓励生育的刺激性政策（预测）

1. 计划生育回顾 1949年-1979年：避孕和节制生育30年

根据1982年全国1‰人口生育率抽样调查，20世纪40年代，全国平均初婚年龄为18.46岁，其中城镇为19.16岁，农村为18.32岁。初婚年龄普遍偏低，早婚现象比较严重。

20世纪40年代，全国妇女平均总和生育率为5.435。1945年以后，妇女平均总和生育率处于稳步上升态势，由1945年的5.295上升到1949年的6.139。

在医疗方面，60年代初中期，炔诺酮口服药丸和宫内避孕器在发达国家市场刚一出现，国务院就要求国家科委组织科学攻关小组研制避孕药物；60年代后期，国际关系紧张，面临准备打仗的情况下，仍然从战备物资中拨出足够的橡胶材料，供给避孕套；70年代后，根据农村缺医少药的情况下，定期选派医疗队伍巡回下乡，宣传计划生育和具体的节制生育服务。

 

2.最近的二胎、三胎政策

1979年-2016年，已实施的计划生育制度：从严格的计划生育到单独二孩。
单独两孩，又称单独二孩、单独二胎，即一方是独生子女的夫妇可生育两个孩。2013年11月，中央决定启动实施单独两孩政策。2014年1月起，各省陆续实施政策，多数省份在3月实施。单独两孩政策的影响大大低于官方预期，2015年出生人口不增反降。原为长期政策的单独两孩，没多久后单独两孩政策就被更为宽松的全面两孩政策取代，在2016年1月全面两孩政策立即施行。

                           

问题在于二胎政策收效甚微，于是2021年5月31日在中共中央政治局关于人口老龄化的会议中公布了三孩政策。

消息公布前，中华人民共和国第七次全国人口普查结果公布，结果显示2020年中国大陆出生人数仅为1200万人，创下自1960年以来的最低出生人口，人口老龄化进一步加剧，该政策便在此背景下诞生。之前二孩政策取代了中国的一胎政策，用了32年，直到二孩政策又被三胎政策取代，仅用了五年。

 

中国人口将在近几年减少。对此笔者持比较悲观的看法：人口拐点会更早到来在2030年左右，城市会很明显，农村会紧随其后。而且，1子孙各有福，没有儿孙我享福 2我将是最后一代3跑（去其他尊重和欢迎年轻人的国家）更详细的可以在经济学杂志上找到。根据目前的情况，有二孩和三孩政策，但笔者认为效果会很有限。年轻人感觉不如几年前那么富裕，同时也不认为这对他们的孩子来说是一个良好的环境，而韩国、日本、新加坡等相近文化地区表明：人口下降是不可避免的。

3.    未来鼓励生育的刺激性政策（预测）

前面都只能算是事实性的回顾，本文核心在于对将来的预测。

 

在政策方面，将会有以下几点：
（1）人口指标与政绩相关把人口计划纳入经济计划当中，“把人口增长的数字订入第十五个或第十六个五年计划当中，使以后计划的准确性可以逐步提高。”，同时纳入考核，人口数据将会被各层机关重视。在中央层面认真搞好人口动态统计。目前的人口普查着重在静态统计，必须加强人口动态统计如结婚、离婚、丧偶、丁克、迁徙等，同时纳入官员考核指标。当人口指标被重视后，容易出现限制医院流产数量，医院为指标服务：我国的试管婴儿、辅助生殖产业，要大力推广。同时打击流产、结扎等产业，必须十分慎重，应严格根据医学上认为必要时才能实行，批准时应更加珍重。除非医学上的严重遗传病，否则否决流产、打胎等要求。流产、打胎将纳入指标，按指标分配名额。

（2）舆论宣传

要大力宣传鼓励人口的观点，破除享乐主义、独身主义、丁克主义等消极思想，提高责任意识和家庭意识，关键的两个问题在于：鼓励生育和提倡早婚。同时，在面对儿童方面的宣传，弱化养育、带娃、生产等负面影响，加强可爱、活泼、快乐等正面宣传，同时强调子女关爱老人、爱护老人的责任与义务。同时，宣传父母回归家庭，养育子女的优越性，增加家庭认同感。

（3）法律上的合法性在宣传工作起到一定成效后，修改《婚姻法》，将结婚年龄提前，而在农村等结婚、生育较早的地区，给予政策上更多的宽容空间。对于民间、乡村办酒席视为结婚以及各地早婚早育的习俗要给予充分尊重，依照当地习俗进行引导和治理。

（4）生育福利与丁克惩罚“要制定相应的行政措施来保证控制人口的实施，主张生两个及以上孩子的有奖，生1个孩子的要征税，丁克家庭征重税，以征得的税金作为奖金，国家财政不进不出。”以上说法并未证实，但笔者因为，可以通过分房、请假、社保、福利等，起到生育补贴的效果。（如北京的购房草案草稿，根据子女数量调整首付比例、贷款利率）同时各方面政策会利好降低养育的负担，对于单亲家庭，将作为弱势群体，予以补助。

（5）宽松移民政策如东南亚、非洲、中亚地区的青壮年，但这个问题，新加坡早已经历过，也难有解决的办法。“李光耀：人口问题是新加坡最大的威胁，我无能为力，也已经放弃。
既然提高本国的生育率这个方法行不通，那么只能通过移民来增加自己国家的人口了。但是移民又会带来一系列的问题，因为没有人愿意让自己的家园被其它种族的人占领，并且还要和自己抢饭吃，因此移民也会带来很多的问题，李光耀总结了以下三点：

1、平衡自己国人与移民之间的矛盾

2、把握好移民的数量，数量少的话移民会选择融入当地文化，数量多则会保留自己的文化，对本地的造成巨大的冲击

3、移民如果和当地人一样不愿意生育又该如何解决？”