卫片执法政策知多少?

发布于 2022-05-19 22:56



通过认真分析 2022 年卫片执法工作要求，可以发现今年与往年相比，卫片政策收紧明显，在耕 地保护，特别是永久基本农田的保护上越来越严格。现将有 关政策变化通报如下：
一是将“未供即用”规定为违法。按照以往的卫片执法政策，只要卫片图斑下发时甚至下发后经农用地转用批准的， 均属于合法用地。但新的政策规定，卫片图斑下发时需依法办理农用地转用、土地征收审批手续，并在动工建设以前办理了供地手续，且在批准范围内建设的图斑或地块才能按照合法新增用地判定。未供即用直接判定为新增非农建设违法 用地。
二是将“翻新、翻建”纳入违法。对《土地管理法》颁 布实施后，在未经审批或无合法权源的建设用地上翻新、翻 建、新建行为认定为新增非农建设违法用地。因此，翻新、 翻建房屋，如果以前没有合法用地批准手续，换一块房顶都 可能给自己带来麻烦。
三是首次监管“非粮化”。对非法占用永久基本农田发 展林果业或挖塘养鱼的要坚决依法依规处理。对发现的“非 粮化”等问题，自然资源执法部门要及时移交同级相关业务 部门处理。
四是紧盯新增乱占耕地建房。2020 年 7 月 3 日，国务院召开电视电话会议，要求对新增乱占耕地建房“零容忍”。2022 年卫片执法把坚决遏制新增乱占耕地建房作为首要工作目标，对属于新增乱占耕地建房问题地填报时要求单独标识。
五是严禁新增养殖设施占用永久基本农田，占用一般耕地要落实“进出平衡”。原来的设施农用地政策规定，养殖设施可以使用一般耕地。其用地由土地所有权人或使用权人协商、乡镇政府备案。涉及少量永久基本农田确实难以避让的，允许使用但必须补划。但三部一局《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》对相关政策进行了调整，提出：严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施， 严格控制新增畜禽养殖设施、水产养殖设施等农业设施建设用地使用一般耕地。确需使用的，应经批准并符合相关标准。“应经批准”就是要求落实耕地“进出平衡”。
六是破坏耕作层的种植业设施不得占用永久基本农田， 占用一般耕地要落实“进出平衡”。2019 年 12 月 17 日自然资源部、农业农村部印发的《关于设施农业用地管理的通知》 规定，种植设施不破坏耕地耕作层的，可以使用永久基本农田，不需补划；破坏耕地耕作层，但由于位置关系难以避让永久基本农田的，允许使用永久基本农田但必须补划。但三部一局《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》对相关政策进行了调整，提出：严禁新增占用永久基本农田建设破坏耕作层的种植业设施，严格控制破坏耕作层的种植业设施使用一般耕地。确需使用的，应经批准并符合相关标准。“应经批准”也是要求落实耕地“进出平衡”。
七是新建农村道路不能占用永久基本农田，占用耕地要落实“进出平衡”。按照土地使用分类和《土地卫片执法图斑合法性判定规则》，农村道路是指在农村范围内，路基宽度在 8 米以内，用于村间、田间道路交通运输，并在国家公路网络体系之外，以服务于农村农业生产为主要用途的道路 (含机耕道)。此前，对农村道路能否占用永久基本农田没有明确规定，对占用的也没有按违法用地处理。此次《土地卫片执法图斑合法性判定规则》规定：对占用永久基本农田建设农村道路的，判定为非粮化违法违规用地。严格控制新增农村道路建设用地使用一般耕地。确需使用的，应经批准并符合相关标准。“应经批准”也是要求落实耕地“进出平衡”。
八是强化数据监管。临时用地、设施农用地等备案信息不再以地方填报为准，而是以自然资源部开发的相关系统中的备案数据为准。未经备案的，卫片执法中不认可，不能作 为依据。
九是卫片地类认定标准达到“史上最严”。2022 年 5 月13 日，自然资源部下发 2022 年土地卫片地类认定标准：2022年卫片图斑出来后，首先比对使用 2020 年土地变更调查地类，2020 年地类是耕地、未利用地的，就使用该数据；2020 年地类是其他农用地的（如林地、园地、设施农用地、坑塘等）， 往前推到 2019 年的三调地类，从严掌握，取耕地最大值；2020年地类是建设用地的，往前逐年追溯到 2009 年的现状地类， 取历年来农用地、耕地最大值。这就意味着：2009 年二调是耕地的，无论后续哪年变更成建设用地的，只要没有合法用地手续，一旦出了卫片，就会被打入违法拆除复耕或补办手续。此类历史违法用地，千万别有新建、翻建、扩建、硬化地面、围墙圈占等引起地表变化的建设行为，会被算总账的， 不但新的保不住，连累老的也得拆。大家之前寄希望三调“从耕地变更为建设用地”的地块，只要没有合法用地手续，在卫片执法中，一律按违法占用耕地处理，拆除复耕到位。




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