专家解读 || 创新引领 精准服务 答好社区治理考卷

社区是社会治理的基本单元，更是满足人民美好生活需求的重要载体。山东省滨州市滨城区聚焦群众所需所盼，以创新思维打通“服务末梢”，以有解思维增进“民生福祉”，探索出了一条理念新、服务优、基础牢的基层治理“滨城路径”。

创新工作理念

治理方式由闭合型转向开放型

党建引领，下好多方共治“一盘棋”。充分发挥基层党组织总揽全局、协调各方的作用，以满足居民需求为重点，探索社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源联动机制。采取政府购买服务方式引进各类社会组织，承接社区服务项目；提升社区社会组织培育孵化力度，满足居民多样化服务需求；协同驻区单位深入开展共治共建，制定为民服务清单，做到社区党建工作共商、辖区事务共管、服务难题共解；深入开展党组织和党员“双报到”活动，促进资源在基层整合、问题在基层解决、服务在基层拓展。

居民自治，激发社区治理“原动力”。探索建立居民自管自治新模式，发动社区居委会、物业服务企业、业主委员会、社区居民等力量，培育“家长里短服务队”“黄河大妈”等社区社会组织600余个；发展楼道长、居民骨干1200余人；成立“居民议事会”“居民互助组”，参与长者关爱、文明倡导、困难群体帮扶等服务3500余人次；创建“幸福来敲门”“益路同行”等治理品牌，形成“大爷大娘团”“楼道拉呱会”等典型案例60余个，构建起区域统筹、条块结合、上下联动、开放共享的城市社区治理新格局。

民主协商，拓宽居民参与“主渠道”。针对不同问题事项，分别探索相对应的调处方式，做到分类应对、集约高效。针对家庭矛盾，打好“感情牌”，通过“家长里短调解队”了解情况、沟通劝解；针对邻里纠纷，打好“理性牌”，通过“向前一步”等协调机制，集合居民代表、网格员、业委会成员、物业人员等听陈述、观辩论、讲感受，共商解决方案；针对关系居民切身利益的重要问题，打好“专业牌”，邀请法律工作者、社会组织、专业技术人员等，提供专业建议，促进问题解决。

聚焦群众需求

服务体系由碎片化转向系统化

“五级双向”，构建联动体系。实施“五级双向工作法”，明确“区、街道、社区、居民小组、居民”五级职责定位，搭建“居民睦邻点-小区睦邻驿站-社区睦邻家园-街道邻里中心-区级社区服务中心”五级“家站点”议事协商载体，畅通上下“双向”互动渠道，自上而下有力推进政策执行，自下而上协调诉求高效达成，实现政策推进引导到位，矛盾诉求有效解决，治理服务有效运行。

“一窗受理”，助推高效服务。按照社区工作准入清单，梳理社区工作事项64项，全面推行全能社区工作者服务模式，实现为居民提供精细化、精准化、专业化的服务。

“综合网格”，兜牢民生底线。针对基层社会治理工作存在“散弱堵”的问题，打破网格原有模式，实施全科目网格重塑，将党建、综治、卫健等各类网格整合成一张“综合网格”，建成“上面千条线、下面一张网”的基层治理机制，实现一网统筹。上线运行社会治理信息平台，整合30多个部门的职能，上传社会救助、生态环保、卫生健康等事件数据，实施大联动、精细化、智能化的网格化治理模式。

强化基础保障

基层治理由低效率转向高效能

理顺治理体制，打造“强精优”基层组织。聘请复旦大学规划设计院专家，编制“幸福社区”总体规划。根据人口规模、服务半径，因地制宜、稳妥有序推进基层组织优化调整，调整成立121个城市社区、259个建制村，解决建制村“多小散”、治理难等现实问题，全面优化基层治理结构，提高治理能力。

加强队伍建设，盘活高素质人才资源。出台和制定《滨城区社区工作者管理办法》等文件，形成“1+N”政策文件体系，从管理制度的守正与创新中淬炼队伍能力。实施“四个一批”工程，通过社会公开招录、社区专项招录、本科应届生选拔分批次招录社区工作者269人，从入口上“引来人”；全面落实社区工作者“3岗18级”薪酬待遇，从待遇上“留住人”；组织开展社区工作者培训班，从能力上“培养人”；按照“平时考核+年度测评”相结合方式进行考核，从“奖惩并重”上“管住人”。

推进减负增效，形成高质量服务实效。开展集中整治规范村（社区）“牌子多”问题专项行动，集中解决好“强行挂牌、考核挂牌”问题，坚决做到“牌子减下来，服务提上去”；改进和规范社区开具证明工作，切实改变“社区万能章”现象。通过为社区减轻不必要的负担，让社区工作者有更多精力深入居民、为民服务。

（作者系山东省滨州市滨城区委副书记、区长）

来源：《中国社区报》5月19日头版

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