乡村振兴 | 解读《特色田园乡村建设指南》

发布于 2021-09-27 07:15

近日，中国城市规划学会发布团体标准《特色田园乡村建设指南》（T/UPSC 0004-2021），确立了特色田园乡村建设的原则，对其相关建设内容给出了指导性意见。

《指南》指出，特色田园乡村是指以“特色”、“田园”、“乡村”三要素为核心，以重塑乡村魅力、推动多元参与、实现综合振兴为路径，立足乡土社会、彰显地域特色、承载田园乡愁、富有持久活力、体现现代文明的当代乡村。

特色田园乡村建设范围包括村庄和周边关联的田园、山水及其他自然生态空间组成的相对完整、独立的区域。其建设内容包括空间格局、农民住房、道路交通、市政设施、公共设施、公共空间、绿化景观、产业发展、乡村治理等，各地根据村民生产生活实际需求和社会经济发展水平，合理确定建设重点。

01空间格局

《指南》要求妥善保护乡村自然生态，保留乡村风貌，不随意砍树、填占水域（包括池塘），保持村庄与山水林田湖草有机融合、和谐共生的关系。合理控制村庄规模，避免建设规模过大。以现状地形地貌和景观特色要素为脉络，因地制宜形成各具特色的村庄布局和形态。利用地形变化和建筑组群营造村庄丰富空间界面。地形平坦的村庄宜利用高大的树木（构筑物）和屋顶形成变化丰富的空间界面。水网地区村庄要控制好建筑与水体的关系，形成临水、近水、望水等不同的空间关系。丘陵山地村庄要依山就势，利用地形起伏变化形成层次分明的空间界面。

02农民住房

《指南》对具有文物价值、历史价值、风貌价值的3类农房改造及普通农房改造提出要求。指出宜通过农房内部空间的整合置换，或者经批准后进行适当加建、扩建，使农房功能与村民现代生产、生活需求相匹配。建筑外观整治不宜简单“涂脂抹粉”，宜根据实际情况灵活选择整治措施。新建农房选址应避开滑坡、地陷、崩塌、行洪区、蓄滞洪区等存在地质、自然灾害隐患的区域。不能位于生态保护红线以及铁路、高等级公路等区域性基础设施安全防护距离内。建筑层数不宜超过3层，层高满足农村生活空间尺度要求，一般为3m ～ 3.3m，净高不宜低于2.5m，其中底层层高可酌情增加。

03道路交通

《指南》强调村内道路宜经济适用、简单有效，道路线型顺应地形地貌、形态肌理，有效串联周边山林、农田、溪流等自然要素，形成较好的景观效果。在一般情况下，村庄主要通车道路宽度为5m ～ 7m，其他通车道路宽度为3m ～ 5m，非机动车道路2m ～ 3m，道路两侧留有一定腹地，满足管网铺设、绿化防护等要求。在村庄主要道路和公共活动场地宜合理设置路灯照明，设置间距20m ～ 40m。停车场地宜采用生态建设方式，提倡“一场多用”，兼做农作物晾晒、集市、文体活动场地等。

04市政设施

《指南》提出综合考虑乡村经济发展水平、地区资源、地形地貌、气候条件、建设难度等因素，宜采取低环境影响、可持续发展的建设方式，因地制宜采用形式多样、集约高效的供给模式。乡村供水量宜符合CJJ/T 246 确定的水量要求。供水水质宜符合GB 5749 中水质部分的有关规定。村庄配水管网中用户接管点的最小服务水头, 单层建筑宜按10m 计算，二层为12m，二层以上建筑每增加一层，水头增加4m。地形高或距离远的个别用户水压不宜作为控制条件，宜采用局部加压的措施满足用水需求。污水管道铺设宜尽量避免穿越广场、公路、河流和庭院，并设置检查口。污水收集管道管径不宜小于150mm。

05公共设施

《指南》鼓励充分利用互联网等信息技术建设智慧型乡村服务设施，让村民“足不出户”“足不出村”享受高质量的公共服务。村庄公共服务设施包括政务服务、公共教育、文化体育、社会服务、公共安全、生活服务等设施，配置标准宜因地制宜。集中布置、方便使用，实现空间的复合化利用。

06公共空间

《指南》指出村庄公共空间建设要村民日常交往、习俗礼仪、商贸集市等多元的现代公共活动需求。公共空间可以采用分散式布局，结合村庄主要活动流线，形成公共空间序列，也可以依附公共建筑集中建设。

07绿化景观

《指南》指出村庄绿化宜品种乡土、布局自然、组合自由，尽量保留村庄原生植被，注重与村庄风貌相协调，通过植被、水体、建筑的组合搭配，形成季相分明、层次丰富的绿化景观。从水旁绿化景观、宅旁绿化景观、路旁绿化景观、公共场地绿化景观、田园绿化景观5个方面提出合理绿化配置建议。

08产业发展

《指南》提出特色田园乡村建设要深入挖掘和拓展乡村的生态、休闲、康养等多功能价值，通过空间品质提升、生态环境改善和设施配套完善，助推集农业生产、观光、度假、体验等于一体的绿色产业发展，让优质农产品、田园风光、乡土风貌、乡村生活成为带动乡村发展的助推器。

09乡村治理

《指南》提出建立以基层党组织为核心、村民为主体、社会力量为补充的乡村治理模式，通过决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，推动特色田园乡村建设由政府主导向多元主体共同参与策划、规划、建设转变，激发乡村设计师、返乡创业者、市场主体等共同参与乡村建设的积极性、主动性和创造性。制定有效政策机制，吸引新乡贤以项目投入、资金回流、人才回归等多种形式，返乡支持特色田园乡村建设，推动乡村综合振兴。

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