《安全生产法》修订内容解读

2021年6月10日，十三届全国人大常委会第二十九次会议表决通过了《关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》，并于2021年9月1日起施行。修正后《安全生产法》共七章119条，其中修改条目42 条。修改的内容主要包括贯彻新思想新理念、落实中央决策部署、健全安全生产责任体系、强化新问题新风险的防范应对、加大对违法行为的惩处力度等方面。

一、坚持党的领导，贯彻新思想新理念

新《安全生产法》第三条增加了“安全生产工作坚持中国共产党的领导”“坚持人民至上、生命至上”“树牢安全发展理念”“从源头防范化解重大安全风险”等规定，将习近平总书记关于安全生产工作重要指示批示和党中央、国务院有关政策要求上升为法律，确保改革举措落地见效，为统筹发展和安全两件大事提供了坚强的法治保障。安全生产工作坚持中国共产党的领导，深入贯彻《中共中央国务院关于安全生产领域改革发展的意见》（以下简称《意见》）等中央文件的精神，将“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”写进了法律条文，增加了重大事故隐患排查治理情况报告（第四十一条）、高危行业领域强制实施安全生产责任保险（第五十一条）、安全生产公益诉讼（第七十四条）等重要制度的相关规定，从法律层面推进双重预防机制、安全生产责任保险等要求。

二、健全安全生产责任体系

（一）对企业的相关要求。

1.建立全员安全生产责任制。将第四、十九条中的“安全生产责任制”修改为“全员安全生产责任制”。对生产经营单位“一把手”（主要负责人）职责中首次明确了要“建立健全并落实本单位全员安全生产责任制”。

2.强化、细化企业安全生产主体责任。

（1）明确了企业主要负责人是安全生产第一责任人，对安全生产工作全面负责（第五条）；明确提出七条应该履行的职责（第二十一条）。其他副职根据分管业务，对分管范围内的安全生产工作负责（第五条）。

（2）第二十五条明确了安全生产管理机构和安全生产管理人员的具体责任。首次提出“生产经营单位可以设置专职安全生产分管负责人，协助本单位主要负责人履行安全生产管理职责。”

3.构建安全风险分级管控和隐患排查双重预防机制。

（1）第四条中要求生产经营单位必须“构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制”。

（2）第二十一条对生产经营单位“一把手”（主要负责人）的职责明确了要“组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患”。

（3）建立隐患公开制度。第四十一条要求企业健全落实隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。

（4）建立重大隐患报告制度。明确重大事故隐患由企业向有关部门报告，也要求有关部门将重大隐患纳入相关信息系统。

4.完善重大危险源登记备案与信息共享制度。

第四十条在原来要求企业对重大危险源登记建档的基础上，新增“将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府应急管理部门和有关部门备案”的要求；并要求有关部门通过信息系统实现重大危险源信息共享。

5.保障安全生产资金支持。

6.增加对从业人员的人文关怀。

7.强调从业人员安全生产责任。

8.高危企业应投保安全生产责任保险。

（1）第五十一条第二款规定：“国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险；属于国家规定的高危行业、领域的生产经营单位，应当投保安全生产责任保险。”

（2）追究不履行投保“安责险”的法律责任。第一百零九条规定：“高危行业、领域的生产经营单位未按照国家规定投保安全生产责任保险的，责令限期改正，处五万元以上十万元以下的罚款；逾期未改正的，处十万元以上二十万元以下的罚款。”

（二）对政府有关部门的相关要求。

1.明确部门监管责任。

2.明确政府和企业的安全责任划分。

3.加强安全生产规划衔接，完善安全风险与评估论证机制。

4.建立安全生产违法信息库，强化信用体系管理。

三、强化对新问题、新风险的防范应对

对近几年生产安全事故中暴露的一些新问题，做出了针对性的规定。

（一）规范了矿山建设项目外包施工管理。

（二）强化危险作业管理要求。

（三）新增对餐饮等行业的安全管理要求。

（四）加大了对新兴行业从业人员的安全保障。

四、加大对违法行为的惩处力度

（一）实行联合惩戒方式。

（二）加大处罚力度。

（三）新增处罚事项。

（四）违法行为直接处罚。

（五）未整改的连续计罚。

对于违法行为，采取了更加严格的整改要求，对于违法后拒不整改的，可以责令停产停业整顿，并且可以按日连续计罚。（第一百一十二条）