白重恩:考虑向消费者发放碳交易配额有利于共同富裕

虽然“双碳”目标约束企业选择，但仍有可能对中国经济带来正向影响。近日，清华大学经管学院院长、CIDEG学术委员白重恩教授在中国零碳计划发布仪式上表示，碳中和目标可以从多个方面释放中国经济活力，推进共同富裕就是可能的机制之一。

“碳中和的目标，如果做的好，将有利于更好的共享，推进共同富裕”，白重恩表示。

他以碳交易机制举例称，目前碳交易市场是将配额发给企业，而未来可以考虑把一部分碳配额发放给消费者，尤其是低收入的消费者，这样他们就有了一部分资产。“如果我消费者减少对碳的依赖，可以把剩余的排放权拿到市场上去，这也是一个促进共同富裕的思路。”

白重恩坦言，双碳目标对经济增长潜力影响很复杂。一方面，碳中和的实现是个巨大的挑战，中国给碳达峰到碳中和只留出30年时间，远远低于大部分发达国家的周期，而且中国本身高度依赖煤炭。不过，白重恩认为，双碳目标不一定意味着经济增速下降。

“尽管总目标带来极其艰巨的挑战，但是如果考虑到在创新方面、克服机制障碍方面、在更好的开放竞争优势方面，加上制度设计上更好的体现共同富裕的目标，我觉得碳中和的背景下有更好的发展前景，”白重恩表示。

碳中和或会倒逼政府支持创新。白重恩称，研究普遍发现，创新给企业带来的回报通常小于给社会的回报，因此创新如果仅依靠企业自身力量仍然不够，没有达到社会最佳的水平。不过，在实现碳中和目标的压力下，中国各级政府可能会给与更大力度的支持，助推高质量的创新。

白重恩还表示，双碳目标可能会帮助中国克服体制机制的一些障碍。比如，中国在市场准入和退出方面均存在不合理的限制，比如一些“僵尸企业”进入过剩产能，而地方政府为了保就业并不让企业退出，不过，在碳中和的大目标下，退出可能会变得更加有效。

“尤其是高碳强度的行业，本来为了稳定把它养着，如果利用这样的机会让他们推出，给更高效效率的企业创造空间，发展的机会也会更多。过去准入方面也是多多少少有一些隐形障碍，如果我们做的事情确实能够帮助更快实现碳中和，就会有更有利的支持。”白重恩表示。

白重恩还提到，目前中国在绿色技术方面有一定的国际竞争力，如果能够通过更高水平的开放，让中国绿色技术加大国际合作，也会使得增长潜力提升。

双碳计划是中国经济增长潜力的主要变量之一。据白重恩介绍，双碳计划、国际环境、新冠疫情是主要的不确定来源。如果不考虑上述影响，参照东亚四国和西欧14个经济体的历史数据预测，“十四五”期间中国经济的年增长率为5.6%，在接下来两个五年内的年增长率分别是4.9%和4%。