《海南自由贸易港公平竞争条例》解读

　　按照《海南自由贸易港建设总体方案》明确授权海南制定出台公平竞争条例的任务要求，结合市场主体和社会公众公平竞争社会共识尚待提升、影响公平竞争的行为不同程度存在等实际，省人大常委会制定出台了《海南自由贸易港公平竞争条例》(以下简称《条例》)，在地方立法层面进一步促进和保护市场公平竞争。

　　(一)有利于营造法治化、国际化、便利化营商环境。公平竞争是国际一流营商环境的必然要求。《条例》作为关于公平竞争的整体性地方性法规，将为海南进一步建立健全公平竞争各项制度机制奠定坚实的法治基础，也充分彰显海南促进和保护公平竞争，打造国际公平竞争高地的坚定决心。同时，公平竞争政策是发达经济体普遍采用的经济政策，是国际经贸规则中的重要内容，WTO、RCEP、CPTPP相关规则中均对公平竞争有明确要求，也是海南营商环境国际化的现实需要。

　　(二)有利于优化公平统一高效的市场环境。持续优化公平统一高效的市场环境是《海南自由贸易港法》作出的明确规定，《条例》将加强和优化反垄断和反不正当竞争执法，打破地方保护、区域分割等行政性垄断，保障各类市场主体依法享受平等待遇、商品和要素流动便利等作为重要内容，致力于建立统一开放、竞争有序的市场体系，助推国内大循环和国内国际双循环的畅通。

　　(三)有利于形成可借鉴的制度集成创新经验。《条例》在遵循宪法规定和法律、行政法规基本原则的前提下，对海南竞争政策实施中的一些痛点、难点探索解决路径，同时借鉴相关国际规则和部分发达国家、地区经验进行融会贯通，为国内其他地区公平竞争立法等积累可借鉴的海南经验。

　　(二)强化公平竞争审查制度作用。《条例》将落实公平竞争审查制度纳入法规并设立专章。在与国家市场监管总局等五部委印发的《公平竞争审查制度实施细则》总体保持一致的基础上，增加部分细化规定以提升公平竞争审查的科学性，强化其约束力。如规定涉及市场主体经济活动的地方性法规、政府规章和以政府名义印发的行政规范性文件草案，除自我审查外，在提交政府审议前还应当征求同级市场监管部门公平竞争审查意见;对违反公平竞争审查规定出台政策措施的，单位和个人可以依法向有关机关反映或举报，也可以向备案审查机关提出审查要求或者审查建议;要求县级以上人民政府将公平竞争审查工作纳入营商环境、法治政府等考核评价体系等。

　　(三)对接国际通行经贸规则。明确规定自由贸易港在制定竞争政策等方面加强国际合作;对标CPTPP中关于程序公正的要求，强调有关主管部门在执法调查中应当保障被调查人和利害关系人的陈述、申辩权，依法按照时限完成调查工作;参考香港地区《竞争条例》关于告诫的做法，规定有关主管部门在调查中可以采取约谈被调查经营者等方式，依法进行告诫并提出整改要求。此外，对标CPTPP中关于私人诉权和消费者保护要求，完善私人救济机制和消费者保护，明确影响公平竞争的行为侵害众多消费者合法权益的，法律规定的机关和有关组织可以依法提起公益诉讼，市场监管部门依法给予支持等。