石羊河成全国第一批示范河湖!凭什么?

发布于 2021-10-12 10:51

生态文明建设的珍贵样板

——写在石羊河全国示范河湖建设通过水利部验收之际

11月11日是值得武威人民庆祝的一天，这天，石羊河全国示范河湖建设通过水利部验收，成为全国第一批示范河湖。

近年来，我市坚持把全面推行河湖长制作为落实绿色发展理念、推进生态文明建设的重大举措，围绕保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态的主要任务，压紧压实各级责任，全面综合施策，河湖治理保护全面推进。2018年、2019年，我市河湖长制工作连续两年被省上考核为优秀等次，石羊河被水利部遴选为全国第一批17个拟建示范河湖先行建设。

提高政治站位 完善责任体系

我市成立实施河湖长制协调推进领导小组、石羊河全国示范河湖建设工作领导小组，实行市委、市政府主要领导任组长的“双组长”负责制，市委常委会会议、市政府常务会议常态化研究部署河湖长制工作，明确提出要努力把石羊河建设成为武威人民的幸福河。

建立完善四级河湖长体系，设置市、县区、乡镇、村四级河湖长1093名、河湖警长152名。建立“总河长率先抓、各级河长具体抓、水务部门牵头抓、责任乡镇一线抓、联系部门配合抓”的工作格局，统筹推进常态化巡查、系统化治理、立体化监控、法治化管护、有序化利用、社会化监督、全民化参与、综合化考评等“八化”管护措施，确保河湖治理责任全覆盖。

建立了河长会议、河长巡河、考核问责与激励、水行政执法与刑事司法衔接、河湖管理“红黑榜”等16项制度，为河湖保护提供了有力的制度保障。

建立联防共治机制。加强与青海省互助县、金昌市永昌县、兰州市永登县等周边市县的对接合作，聚焦输入性垃圾、生活污水排放、工业污染隐患问题，加强联防联控。

营造浓厚氛围。在主流媒体推出专题专栏，设立公众微信平台，普及河湖保护知识，开展幸福河湖建设进机关、进社区、进企业、进学校、进乡村“五进”活动127场（次），营造了全社会参与河湖治理保护的浓厚氛围。

突出重点任务夯实基础工作

我市紧盯石羊河全国示范河湖建设共6大类39项具体任务，着力补短板、强弱项。

全面落实创建措施。编制《石羊河全国示范河湖岸线保护与利用规划》，完成示范河湖范围内5条河流（段）、2座水库、3个湖泊划界工作，依托“石羊河智慧水资源”建成了示范河湖信息平台，更新完善了“一河（湖）一档”动态信息，不断强化河湖空间管控，河湖治理保护能力有效提升。

扎实推进工程建设。实施总投资10.76亿元的全域无垃圾专项整治、污水处理厂提标改造工程、石羊河国家湿地公园建设、生态连通输水工程、库区生态环境综合治理、示范河段水系生态治理工程、示范河湖信息化平台建设等14项工程，以项目建设串联起沿河两岸河流自然资源和人文资源，形成河畅、水清、岸绿、景美、人和的河湖风情线。

严格水资源管理。坚持把水资源作为最大的刚性约束，制定年度水资源配置及用水总量控制方案，建立完善覆盖市、县区、乡镇、村（用水户协会）、用水户五级用水总量控制体系。2020年全年预计用水总量14.3亿立方米，占全市总量控制计划的94%。加强地下水保护，2018年以来关闭无证机井和自备水源井285眼。

加强水环境治理。制定《石羊河全国示范河湖建设水文监测方案》，加大重点断面水质管控监测力度，今年1月至10月，全市3个国控断面、2个省控断面、7个县级及以上集中式饮用水水源地水质全部达标。加强污水处理设施建设和运行管理，完成县区污水处理工程改造升级，率先在全省实现县以上城镇生活污水处理厂全覆盖，7个工业园区建成污水集中处理设施，全市无黑臭水体。制定实施《武威市农村生活污水处理设施建设和运行维护管理办法》，先后实施99个农村环境综合整治项目，进一步规范了沿河乡镇生活污水处理。

规范河道采砂管理。严厉打击非法采砂行为，清理砂场25家，对13家违法采砂企业立案查处。创造性地将河道采砂与“三变”改革有机结合，保留的11处采砂场全部由国有公司运营管理，最大限度发挥砂石资源综合效益。

坚持靶向发力强化河湖管护

我市着眼及时解决突出问题，加强日常巡查监管，强化河湖岸线保护，切实打造沿河两岸美丽风景线。

常态化开展巡河湖。市级总河长率先垂范，全市各级河湖开展巡河湖3.26万人次，督导解决问题1554个，占全省的36%。创新监督管理方式，建立“河湖长巡查+河长办暗访督查+无人机航拍监测+巡河APP+群众举报”的河湖督查监管体系，实行“交办、督办、查办、一事一单”制度，建立台账，及时整改销号。

常态化开展河湖“清四乱”。对河湖“四乱”问题开展大排查、大起底，清理河道垃圾8.27万余吨，拆除违建16万平方米，疏浚清理河道533公里，搬迁禁养区养殖场437处，拆除旱厕638座，封堵雨污口80个，封堵农村入河排污口4个。

常态化开展执法检查。采取河长出动、政府推动、检院协动、部门联动、基层互动“五动”方式，加强河道执法监督检查，查处环境行政处罚案件329起，红崖山水库大桥违建、金塔河柳湾湖鱼池侵占河岸等重点问题全面整改。

常态化开展农业面源污染防治。深入开展农业绿色发展行动，加大农业面源污染防治力度，全市废旧农膜回收利用与尾菜处理率分别达到81.7%、43.3%，均高于省上指标。

实施国家节水行动推进深度节水极限节水

针对水资源严重短缺实际，我市围绕做深“节水”文章，率先实施国家节水行动。

以制度为基保障节水。出台《关于实施国家节水行动的意见》，制定《武威市节约用水条例》，修订印发《武威市行业用水定额（2019）》，编制《武威市实施国家节水行动规划》，印发农业、工业、城镇节水行动实施方案，先后召开实施国家节水行动动员大会、推进会、专题约谈会，推进深度节水、极限节水。

以改革为要促进节水。把水价和水管体制改革作为实施国家节水行动的“牛鼻子”，出台《武威市水价改革实施方案》，制定出台基层水管体制改革方案和基层水管单位绩效考核、水费收缴使用管理等办法，完成基层水管单位三定方案核定，建立了由财政统一监管的水费收缴专户，人员经费、办公经费和工程维修养护费等水利事业费实行财政预算绩效管理，从体制机制上破解了“节水优先”与“吃饭优先”的矛盾，增强了节水内生动力。

以效率为重抓实节水。农业节水突出提质增效，全力打造沿山沿川沿沙“三大特色产业带”，突出发展牛羊鸡菜果菌薯药“八大产业”，全市特色种植作物面积较2019年增长6%，农业配水比重下降到了64.8%。工业节水突出减排治污，积极推进节水工艺和技术改造，树立行业标杆，形成“治污也是节水”的广泛共识。城镇节水突出减漏降损，加快供水管网改造和节水器具换装，开展节水机关、节水型单位和节水型居民小区创建活动，加强再生水利用，今年城镇再生水利用预计达到1325万立方米，利用率达到41%以上。

强化综合施策提升治理成效

我市坚持治理与保护并重，统筹经济社会高质量发展和生态文明建设，着力打好全域生态文明建设主动仗，不断加强水生态修复。

全面彻底整改生态环境问题。全面整改祁连山生态环境问题、中央和省级环保督查反馈等各类生态环保问题，祁连山国家级自然保护区武威段150个生态环境问题全部整改，7座水电站按照核定指标足额下泄生态流量。

持之以恒推进生态建设。大力实施国土绿化倍增行动，2018—2020年全市完成人工造林118万亩，年均39.4万亩，是前5年年均造林面积的1.34倍。持续推进科学防沙治沙，全国防沙治沙综合示范区持续推进，累计完成治沙造林138.28万亩。

统筹推进城乡人居环境整治。以“垃圾革命”“厕所革命”“风貌革命”为抓手，纵深推进全域无垃圾、农村拆违拆临、废旧宅基地复垦复绿、农村乱占耕地建房问题整治，城乡环境持续改善，推动河湖生态逐步实现河畅、水清、岸绿、景美、人和。

石羊河全国示范河湖的建设，创新了石羊河亲水宜居——生物多样保护、生态环境控制和尾闾生态恢复 3 个生态功能区深度融合综合治理模式，打造了“五河三湖两库”示范河湖长廊，实现了河畅、水清、岸绿、景美、人和，对探索内陆河流域生态与经济融合的发展模式，破解旱区生态修复与经济社会协调发展，从源头扭转生态环境恶化趋势，推动生态文明建设提供了珍贵样板。