专家解读|香港北部都会区、双城三圈规划:港深融合思考新高度

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“双城三圈”新模式硬核出圈

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中国城市经济专家委员会副主任宋丁公开发文称，此举是香港具有“革命性的超级动作”，“将根本性改变香港百年来南重北轻的城市空间格局，使得深港全方位、全领域深度合作即将成为现实。”

香港为何要建“北部都会区”？“双城三圈”对港深融合有何重大意义？“北部都会区”对缓解香港土地、房屋紧张难题有何帮助？针对这些焦点问题，华大证券首席宏观经济学家、香港金融管理学院客座教授杨玉川做出如下解读。

林郑月娥在施政报告中提出，建设香港北部成为宜居宜游的都会区，并在该区建设国际创新科技中心。

据介绍，“北部都会区”包括元朗区和北区两个地方行政区，并覆盖由西至东的深港口岸经济带及更纵深的腹地，面积约为300平方公里，有六个处于不同规划及建设阶段的新发展区和发展枢纽，包括古洞北/粉岭北、洪水桥/厦村、元朗南、新田/落马洲、文锦渡和新界北新市镇，是香港未来20年城市建设和人口增长最活跃的地区。

新界北洪水桥未来发展模拟图

杨玉川表示，长期以来，香港以金融业为主导的经济重心都集中于港岛及周边地区，新界北部由于地理位置偏远，主要以居民区为主，缺乏成规模产业带动，导致商业配套设施滞后，工作机会亦不足。但与此同时，该地区毗邻内地，与深圳仅一河之隔，极具发展潜力。“港府提出建立‘北部都会区’，可以说是香港融入国家发展大局的重要一步。” 杨玉川评价道。他认为，在粤港澳大湾区战略指导下，如今通过深港科技创新合作区开发、前海深港现代服务业合作区开发以及香港“北部都会区”建设，未来港深将可真正实现一体化发展，而香港本地也可形成双中心发展，由此拉动香港经济快速增长。

值得注意的是，此次施政报告除了提出建设“北部都会区”，还提出了“双城三圈”的空间格局理念。林郑月娥介绍，“北部都会区”满足香港居民居住需求的同时，配合港深跨境口岸和交通基建，与深圳特区形成“双城三圈”的战略性布局。

“双城”是香港和深圳；“三圈”即由西至东分别为深圳湾优质发展圈、港深紧密互动圈和大鹏湾/印洲塘生态康乐旅游圈。“双城三圈”覆盖了深港口岸经济带和深圳发展最成熟的都市核心区，以及香港境内城市建设资源正在高速汇集并仍拥有庞大发展潜力的北部都会区。

在杨玉川看来，“双城三圈”空间概念的确立，显示港府对港深融合的思考有了更高度的认识：“过去，港深融合常常会面临融合程度、如何融合等问题，如今我们通过‘双城三圈’空间概念都一一找到了答案。”他认为，“双城三圈”空间概念的确立，有利于港深政府共同促进两地在经济、基建、创科、民生和生态环境方面的紧密合作，强强联手，产生“一加一大于二”的效益。

据新华社报道，房屋短缺一直是香港社会矛盾的主要根源之一。据统计，目前香港有约20万人租住“劏房”和“笼屋”，轮候公屋的平均时间也连创新高。高房价也导致经营成本增加，令商家、外企和投资者却步，影响了香港整体经济发展。

林郑月娥在施政报告中指出，整个都会区发展完成后，总住宅数目将达到90.5万套至92.6万套，将可容纳约250万人居住，并提供65万个职位，包括15万个创科产业相关职位。

对此，杨玉川评价表示，“土地房屋问题是香港深层次矛盾的核心，施政报告在这个问题上大刀阔斧，令人印象深刻。”

“北部都会区”的建成是否能有效缓解香港房屋难题？杨玉川对此给予了乐观的预期。他指出，“‘北部都会区’面积达300平方公里，即将香港近三分之一的土地进行优化，是名副其实的‘大手笔’，建成后的‘北部都会区’可容纳250万人居住，就解决了香港近三分之一人口的居住问题，按照此规划，‘北部都会区’可以很大程度缓解香港居住困难问题。”

但杨玉川也提出，要成功吸引大量人口居住，需要有相关设施进行配套。“目前北部都会区的规划是结合创科、产业、生态、房屋、交通、与前海合作等各个方面统筹考虑，加上与深圳有相关铁路规划，便利两地居民往来，相信未来能吸引大量有深港往来需求居民的青睐。”

10月7日，林郑月娥出席施政报告答问会时表示，全面落实北部都会区发展计划需时20年，特区政府会全速进行有关工作，检视阻碍基建的因素，修订有关条例，全面精简程序。

她透露，特区政府会于今年内展开咨询，希望于2022年内向立法会提交涉及土地发展的条例修订，包括城市规划、填海、路政和收地等四方面的条例。此外，为增加工作透明度和提升议会监察功能，特区政府将制订滚动式10年建设进度计划，按年更新，让大众随时知悉未来十载北部都会区内铁路、科技等大型项目的发展情况。

杨玉川表示，北部都会区目前只在规划阶段，但已令港人普遍充满期待，但亦明白建设并非一蹴而就。他建议港府能优化行政程序以提高效率，减少繁文缛节。“能快一点看到北部都会区的成果，也是香港市民的共同愿望。”

采写| 李碧月、汤如、张晓玉、王韵涵、吴伊淇

责任编辑| 蒙丽

审核| 蒙丽

审定| 吕建秋