【谈纪说法】怎样准确认定其他违反工作纪律行为

覃某，中共党员，某县委办公室主任，负责节日值班安排工作，2020年春节期间，由于覃某疏忽大意，将请假在外地照顾住院母亲的办公室工作人员刘某安排值班，致使值班漏岗。其后无人值班的情况被群众举报，造成不良影响。县纪委对其立案审查。

孙某，中共党员，某县人社局副科长，负责退休人员对照本人或视频审核工作。2018年12月至2020年12月，由于孙某不正确履行职责，未按照规定定期对退休人员进行对照本人或视频审核工作，致使2名退休人员死亡后继续领取退休金达2年，金额达24万元，造成不良影响。2021年3月，因被举报，县纪委监委对其立案审查调查。相关人员多领取的24万元已被追缴。

覃某身为党员领导干部，不正确履行职责，致使节日期间值班漏岗，被群众举报，造成不良影响，构成党的机关工作失职违纪行为，依据党纪处分条例工作纪律兜底条款第一百三十三条，可给予覃某党纪轻处分。孙某作为党员干部、县人社局工作人员，不正确履行职责，致使退休人员死亡后继续领取退休金，造成不良影响，属于违反工作纪律违纪行为，应依据党纪处分条例第一百三十三条，给予其党纪重处分，同时给予孙某政务重处分。

覃某属于其他违反工作纪律行为，应依据党纪处分条例第一百三十三条，给予其党纪轻处分。孙某在社会保险管理工作中，违反法律规定，不正确履行职责，玩忽职守，属于违法行为，应依据党纪处分条例纪法衔接条款第二十八条之规定，追究孙某的党纪责任；根据违法情节，给予其撤销党内职务处分，但因其本人没有担任党内职务，应给予其党内严重警告处分，同时给予孙某政务撤职处分。

根据党纪处分条例第一百三十三条规定，其他违反工作纪律行为，是指党的工作人员在党的工作中不履行或者不正确履行职责，造成损失或者不良影响的行为。党的工作包括党的纪律检查、组织、宣传、统一战线工作以及机关工作。该违纪行为主体是党的工作人员。党的工作人员失职违纪行为是选择性违纪名称。

该违纪行为主观方面是过失。侵犯的客体是党的正常工作秩序。客观方面必须具备两个条件：一是在党的工作中不履行或者不正确履行职责，二是造成损失或者不良影响。缺少其中任何一个条件均不构成违纪。

在案例一中，覃某身为党员干部，不正确履行职责，致使节日期间单位值班漏岗，被群众举报，造成不良影响，属于其他违反工作纪律行为范畴，构成党的机关工作失职违纪行为，应依据党纪处分条例第一百三十三条之规定，追究覃某的党纪责任，给予覃某党纪轻处分。

案例二中，孙某身为党员干部、人社局工作人员，在社会保险管理工作中，违反社会保险法有关规定，不正确履行职责，未定期对退休人员进行对照本人或视频审核工作，致使退休人员死亡后继续领取退休金24万元，造成不良影响，属于玩忽职守违法行为，应依据党纪处分条例纪法衔接条款第二十八条之规定，追究孙某党纪责任，根据违法情节，给予其撤销党内职务处分，但其本人没有担任党内职务，应当给予其党内严重警告处分，同时依据政务处分法第三十九条之规定，给予孙某政务撤职处分。

一是党纪处分条例第一百三十三条是修订后新增加的条款，是违反党的工作纪律的兜底条款。党纪处分条例不可能列举所有违反工作纪律的行为，该条款是用来处理党纪处分条例第十章“对违反工作纪律行为的处分”具体条款中尚未列举、又需要追究纪律责任的行为，体现了我们党制定党内法规的预见性和前瞻性，使党纪处分条例所规定的内容更加严密。

二是从该条款规定的违纪行为客观行为方式看，包括不履行或者不正确履行职责两方面。不履行职责是未履行职务所要求履行的行为；不正确履行职责是指未按照党内法规、规章制度及国家法律法规等规定履行职责的行为。不履行职责表现为两种行为：1.擅离职守，行为人在履职过程中擅自脱离工作岗位，未履行职责。2.未履行职责，即行为人在执行职务职责过程中，该管的不管、该做的不做等。不正确履行职责，则是行为人履行了职责，但没有按照规定履行职责。该条款违纪行为多是不作为形式，有时也可能是作为的形式。该兜底条款强调的是职务职责性。

三是在认定其他违反工作纪律行为时，不论是党的工作人员，还是政府及其他机构的党员干部，对其在工作中的违反纪律行为，不能一概援引违反工作纪律兜底条款进行定性归责，应具体情况具体分析。对于违纪行为在党纪处分条例中没有具体对应条款的，应审查其行为是否违反了法律法规的明文规定，若是违反了，则可以按照纪法衔接条款追究其纪律责任，而不是直接适用兜底条款。

(来源：中央纪委国家监委网站)