入围案例-黑河市智慧城管平台研建与应用

黑河市智慧城管平台研建与应用

周振发、杨爱玲、周源

自然资源部黑龙江基础地理信息中心

黑河市，地处祖国北部边陲黑龙江畔，与俄罗斯的布拉格维申斯克市隔江相望，是我国北部重要边贸城市。2012年，黑河市面向适应中国特色新型城镇化建设需要，从口岸边疆城市长足发展角度出发，启动数字城管项目建设，数字化城市管理系统运行近10年来，有效拓宽城市管理案件受理渠道、提高城市管理案件处置效率、提升城市舒适宜居水平。但随黑河获批最北自贸试验区，城市建设进程进一步加快，城市经营理念进一步更新，原有数字城管功能已无法适应黑河打造“三区一极”的发展目标，数字城管向智慧跨进迫在眉睫。

随着国家、黑龙江省委省政府边境区域中心城市建设战略举措不断升级，黑河跨入“五区叠加”千载难逢的发展机遇期和战略窗口期，黑河市适时抓住基于，立项启动“黑河新型智慧城市一期工程”。工程按照“1+2+6”业务架构总体设计，涵盖城市运行管理及应急指挥一个中心，智慧城市大数据平台、智慧城市公共服务平台两大平台，以及应急管理、城乡社区、市民便捷等各类信息化业务应用，全力打造健康之城、幸福之城、魅力之城、活力之城的现代化城市。

在此背景下，结合“智慧黑河”建设有利契机，城市管理业务主动适应“智慧黑河”建设步伐，在原有数字城管平台基础上启动“智慧城管”升级建设。2020年3月，经市委市政府研判论证，“智慧城管”项目被确定为智慧黑河六个“急用先行”子项目核心内容实施建设，一期建设经费952.83万元。

结合“智慧黑河”总体设计，黑河市智慧城管业务设定“横向到边、纵向到底”的建设目标，与智慧黑河建设同步设计、同步推进，分两期实施。一期建设重点打造“1+1+1+N”应用平台，即绘制“一张底图”、打造“一个中心”、建成“一个中枢”、实现N项应用。

绘制“一张底图”。依托智慧城市大数据平台底座建设成果，共享城市三维数据、地理实体数据，融合社区网格化治理网格，打造城市管理地上地下、三维立体一张底图。累计投入30余人专业队伍，全面普查更新城区城市部件、更新全市POI信息，探查城区各类新增地下管线230余公里，采用无人机实施全市2.5厘米精度航摄并制作倾斜摄影模型，为城市精细化、部件化、一体化管理奠定了坚实数据基础。

打造“一个中心”。改造原有数字化指挥大厅，彻底解决原有设备老旧难以运维、无法适配“智慧城管”应用需求等问题。在充分借鉴原有“数字城管”基础平台功能前提下，打造出全新“智慧城管”运行平台，整合受理12319、社会综合治理、外勤人员上报、网上热点信息、领导交办等各类案件信息，重点强化指挥调度能力，不同城市问题案件按照时限、类型，指派相应部门及时处置反馈，后台自动统计汇总，实现人员、部门、岗位精准考核，建立业务闭环。对接上级接口，实现国、省数据与功能融合，同时全面开展市、县一体化对接工作，实现城市运行管理分中心铺设，夯实全市域城市管理大数据分析应用平台基础。

建成“一个中枢”。充分运用“大智移云”等新一代信息技术，结合黑河市智慧化城市管理要求，建设城市管理大数据分析应用平台，建成城市管理驾驶舱，对城市管理基础情况宏观展示、当前城管运行体征智能分析,充分发挥大数据在科学决策、精细管理、精准服务等方面的重要作用，实现城市管理KPI指标的综合展示，推进政府和社会数据的汇聚整合，强化对数据的深度开发，实现大数据辅助决策的城市治理方式。

开展N项应用。围绕城市管理主责主业，重点开展市政、环卫、园林、执法等领域应用基础建设工作。引入物联网设备，实现常规业务信息化、城市管理三维可视化、各级办公移动互联。克服黑河高纬度亚寒带地区困难，首次布设市政井盖传感设备、餐厨运输车辆感应设备等物联网设施，增设车辆北斗定位传感器，增加城市管理智慧化触角，实现物、人互联，及早发现处置城市各类问题。

专项自2020年10月启动建设，2021年4月中旬完成基础设施环境改造，5月20日全面启动试运行。试运行以来，通过“智慧城管”平台累计受理城市管理案件3600余件，办结率达到98%以上。“横向到边、纵向到底”的建设构想基本实现：

横向到边：共享共用智慧黑河政务大数据中心基础设施环境、智慧城市大数据平台数据资源与智慧城市公共服务平台服务能力，对接智慧城市运行管理及应急指挥中心业务，与应急、公安、环保等智慧城市建设其他业务平台互联互通，打造城市运行管理分中心，配合构建横向互联的智慧黑河应用体系。

纵向到底：面向城市管理系统化、科学化目标，增强城市管理统筹协调能力。确保智慧城管平台与国省级平台数据、业务互联互通，预留市县一体化应用接口，兼顾升级扩容空间，满足未来城市发展过程中新增需要，主动构建纵向互通的省市县智慧城市管理模式。

基于智慧城管平台建设，黑河市城市管理业务全面实现对城市各类案件信息的统一平台化收集、整合、指挥、派遣、综合评价，城市问题快速发现、及时响应、协同处置、指挥决策等能力逐步增强，黑河城市管理水平大幅跨越，城市管理模式实现“由数据到信息、由人工到自动、由被动到主动、由粗放到精细”的转变：

由数据到信息：建立城市管理基础信息库，实现城市管理案件信息化流转；

由人工到自动：实现城市管理人员、设施、档案数据与案件来源、处置流程、办理结果等业务汇聚分析；

由被动到主动：基于智能传感设备、数据深度挖掘分析、便于宏观掌控、提前部署；

由粗放到精细：建立精细化评价、常态化考核、信息化管理，协助提升城市管理效能。

1、   疫情防控提供基础支撑

2020年1月，黑河出现首例新冠肺炎疫情确诊病例并不断扩散。根据市防指要求，市城管局紧急调动技术力量，依托智慧城管平台建设数据成果，编制市区疫情分布基础地理图件，供疫情防控指挥作战，有效配合全市统一步调，迅速遏制疫情规模化蔓延。

2、   应急防汛抵御城市内涝

2021年夏季，黑龙江省迎来本年度主汛期最强降雨过程，黑龙江、嫩江12条河流超警戒水位，6月24日8时起黑河市防汛应急响应提升至I级,防汛形势严峻。基于智慧城管建设成果，充分发挥系统分析能力与资源储备条件，依托智慧城管平台及市政设施等子系统，分析提取城市内涝区域、布设巡线队伍，实时现场监控，输出《黑河市城区防内涝指挥作战图》等专题图件，供省市主要领导现场指挥作战，确保城区安全度汛。

3、   市政管线精细高效管理

2021年5月，黑河城管市政部门接到举报有小区偷排污水至市政主管道情况发生。结合智慧城管建设子系统之一“城市地下管线三维管理系统”软件，与技术人员配合仅用1个小时，快速分析定位偷排管线位置及走向，及时遏制了个别小区的非法行为，为全市各类地下管线管理、市政工程开挖前期管线分析提供可操作性借鉴。

4、   餐厨垃圾智能清运

为提前做好全市垃圾分类各项准备工作，以餐厨垃圾清运信息化为突破口，查清全市1001家现有饭店食堂等餐饮机构，逐户对餐厨垃圾桶安装标签累计1500余个，动态调配餐厨垃圾运输车辆每日线路，安装餐厨垃圾计量感应设施，基于环卫应用子系统，实现每部车辆、每家饭店、每条路线、每个垃圾清运点与处置场的数据逐日自动统计汇总、实时上报，有效避免餐厨垃圾外流，守护市民餐饮健康。

5、   城管执法精准细致

聚焦精细化管理，研发智慧执法子项业务系统，实现人员档案、执法装备、适用法规智慧化管理；为每个执法队伍配置了执法记录仪采集站，实现执法设备、日志管理，执法视频整合；开发执法综合管理业务系统，实现执法案件的线上办理，打通立案登记、调查取证、告知听证、处罚执行、结案归档全路径；面向城市私搭乱建等顽症痼疾，依托航空航天遥感技术手段，配备专业无人机现场巡查，第一时间发现问题，快速派遣人员现场处置，为执法工作提供有力科技支撑。

6、   市级智慧城管成果区县赋能

按照黑河市委市政府“区县赋能”指导思想，黑河智慧城管平台已实现与国家政务平台联通，目前正在与黑河市下辖逊克、北安等地城管部门达成共用意向，城管平台建设成果下移支撑区县级城市管理，预计本年底，黑河市可实现市县共用一套城市管理指挥平台，节约集约政府资源，实现城市管理政令上下畅通、业务无缝衔接。

7、   建立城市智慧化管理名片

全新改造的城市管理数字化指挥大厅总面积590平方米，遵循现代简约设计理念，全面改善城管热线受理、案件处置、决策指挥办公环境，试运行以来，接待省市部门参观考察十余次，获各级来访者高度赞扬。依托智慧黑河建设，建成城市运管中心与市民展示大厅，专门布设智慧城管业务专栏，向广大市民科普城市信息化管理、人性化执法、智慧化指挥决策，让百姓了解城管、认同城管、尊重城管。

1、   业务融合，实现全市统一网格化管理

黑河智慧城市一期工程各项急用先行建设中，社会综治、城管精细化管理均涉及网格化管理工作。网格化管理是新形势下党在基层执政方式、加强社会管理、维护社会和谐稳定的重要举措，可有效提升城市现代化管理水平。项目建设过程中，充分与政府相关职能部门密切沟通，以黑河主城区为试点，结合智慧城市一期工程实施，整合全市资源，建立全市统一管理网格，共用一批网格队伍，解决城市管理网格重复设置、边界模糊等问题，有效降低政府行政运行成本，最大限度实现社会管理服务资源优化配置。

2、   物联传感设备首次在极寒地区试点应用

黑河地处北纬50°地区，冬季最低温度可达零下50°以下，且持续时间较长。结合智慧城管建实施传感应用需求，累计布设井盖传感设备250套、车辆定位设备75套、餐厨垃圾车辆传感设施8套、执法记录仪采集站16套，另布设智能数据采集设备45套。各类传感器设计、布设过程中，充分考虑长期低温严寒情况，优化设备选材、电池配备、安装方式、使用环境，为二期大规模全领域物联网设施部署应用提供实际参考。

3、   智慧城管业务与GIS紧密结合

结合智慧城市管理应用需求，充分发挥测绘地理信息、遥感技术支撑和数据保障作用，打造城市管理一张底图、实施城市违章建筑遥感动态监测、城市各类案件问题移动核查上报，地上地下二三维一体化管理，为城市信息化智能化管理提供时空大数据技术支撑。

通过建设感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的黑河市城市综合管理信息平台，黑河市城市信息化转型升级全面推进，形成精、细、敏、捷的城市智慧治理体系，为疫情时期城市管理和服务现代化城市经济建设提供有力的智能化、精细化服务支撑，为黑河市建立了符合城市管理需要的智慧化城市渠道，依托平台开展城市管理各项智慧化应用，进一步提升城市问题快速发现、及时响应、协同处置、指挥决策等能力，优化黑河城市管理水平，助力黑河市解决城市管理难题和痛点，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感，进一步构建城市管理新格局，打造可复制的智慧城管标杆案例，助力地市蓬勃发展，为城市精治、共治、法治、慧治提供智慧化支撑，有效促进提升社会治理能力、治理水平现代化进程。

依托黑河新型智慧城市建设，智慧城管平台为黑河城市信息化管理搭建平台化智慧底座基础体系，建成数字黑河；打造韧性化的城市安全保障体系，建成安全黑河；构建现代化的城市管理业务体系，建成活力黑河；完善精细化的现代城市治理体系，建成现代黑河。为我国地市级、区县级智慧城市管理提供借鉴参考。

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