入围案例-厂房租赁“码上”管服务平台

厂房租赁“码上”管服务平台

浙江省桐乡市梧桐街道办事处

       近年来，随着工业化和城市化发展，工业园区出租厂房的安全管理困难重重，往往是一个厂区承租户多、杂而乱，致使安全生产、消防安全管理点多面广，而出租房安全管理“先天不足”，承租方安全生产意识淡薄、投入不够，安全生产主体责任落实难到位，安全管理制度挂在墙上、说在嘴上，难落实到行动上等现实因素，也容易造成安全监管盲区。这些承租单位基本是‘工业园’和‘厂中厂’两个类型，为帮助其更好地开展创建工作，我们制定了“码上管”标准，既有针对性，又有很强的可操作性，以此促进这些企业创建成为管理制度完善、现场一线规范、安全生产基础扎实、安全氛围浓厚、社会形象良好的单位。

       以梧桐工业园区占地企业为基础单位，全面梳理掌握在册企业现状，以工业企业绩效评价+安全、规范、有序为标准，实施“三色码”管理，力争企业亩均产值、税收三年递增50%以上，进一步推动工业园区高质量发展。实现事前、事中、事后的有效监管，改善园区企业出租底数不清、管理混乱和局面。深化“最多跑一次”改革，以“网格连企零距离”为宗旨，做到企业出租“网上申报，当天办结”。通过厂房租赁“码上管”数字化改革，实现企业出租方便，政府监管有力的双赢局面。

      根据高起点、高标准、高性能、严要求的指导方针，结合当今计算机网络信息系统的共性，对照街镇管理及执法业务工作的个性，项目建设应遵循“实用性、安全性、拓展性”原则。

（1）实用性

      项目的建设应最大程度地满足街镇管理业务的需要，以实用性为首要原则，集约化利用现有信息化资源、可视化展现各类管理资源信息是系统建设的根本目标。因此系统设计应面向实际需求、易于使用、响应快捷、便于维护、具有优化的系统结构和完善的数据库系统，具有与其他系统数据共享、协同工作的能力，能为所有工作人员和用户带来高效、便利、快捷的工作环境。

（2）安全性

       安全、可靠是技术工作的根本，是信息系统运行的基本立足点。信息化项目应提供多种途径、多个层次的安全控制手段。系统必须具备足够的安全权限，保证数据不被非法访问、窃取和破坏；同时保证系统操作安全可靠，不让非法用户登录使用系统；还要具备足够的容错控制能力，以保证合法用户操作时不至于引起系统出错，充分保证系统数据的逻辑准确性。通过在数据安全和网络安全两个方面提供一系列安全、可靠的措施，为系统建立一个集机密性、完整性、可用性和可控性为一体的切实可行的安全保障体系。

（3）拓展性

      街镇管理业务不断发展，计算机应用水平不断提高，信息技术也日新月异，因而系统所选的应用软件、管理软件、软件总体设计方法以及相应的硬件设备应具有良好的兼容性和拓展性，保证今后系统的完善、扩展、升级和提高，其资源可重新得到利用。同时不同的业务系统应具有开放的标准接口，能与其他系统之间建立良好有效的无缝链接，使得系统具有良好的扩展余地。

（一）“码上管”平台总体架构

通过“码上管”的“三色码”管理实现企业出租的安全、规范、有序。“三色码”管理以企业绩效评价为底层数据，分为绿、黄、红三色码。A、B类企业为绿码，C类企业为黄码，D类企业为红码。凡是绿码企业可以直接出租，但需事后一周内填写《梧桐街道厂房出租“码上管”企业登记报备表》进行报备；黄码企业必须在梧桐街道厂房出租“码上管”上进行报备，经审核通过后方可出租；红码企业原则上一律不准出租（并提供相应名单给市场监管进行管控）。

“码上管”平台系统架构图（图片1）

       通过多跨协同，部门联动经过审核实现“码”的动态变更。

        实现“码”上提或下调的变动机制：

1)      色码升档（“红码”提“黄码”）

1、做到《梧桐街道“一厂多租”相关要求告知书》的六必须，六不准。

2、在六必须六不准基础上亩均税收达到5万以上。

3、D类企业在六必须六不准基础上引进规上企业的。

2)      色码降档

1、企业有较大安全生产隐患的在限改时间内的直接降为“红码”。

2、发生重大欠薪、欠加工费等事件，有20人以上的群体上访情形的降一档。

3、有行政处罚，环保处罚，消防处罚或人员伤亡的降一档。

       以上升档降档通过经发中心或凤栖工业社区联合应急办进行相应的实时监督检测（可以设计相应表格）来判定。

（一）公众平台

出租企业/个人通过公众平台注册用户信息（手机号码认证），填写信息登记表、承租企业信息表，完成基础信息上报，网格员对出租企业上报的信息进行审核，数据引擎对出租企业赋码，“三色码”同步到公众平台端。

出租方注册（图片2）

出租方上报（图片3）

      公众平台通过系统初步判断实现“三色码”初筛工作，对日常工作中存在问题的企业进行“标码”标识。实现企业对自身问题的整改和重视。

“三色码”图示（图片4）

（二）巡查平台

通过网格员队伍力量，利用移动终端进行业务融合的作业，支撑厂房问题隐患的发现、数据审核、日常走访排查等工作，工作可追溯可管控，建立社会治理的基础动态数据库。

走访图示（图片5）

筛选图示（图片6）

       巡查平台主要为街道及社区网格员提供厂房企业安全生产指导工作，并督查企业的存在的安全隐患问题，利用有效的管理方式及时督促企业方进行整改，根据整改时间及整改效果对企业“三色码”进行矫正服务。

       网格员工作分类：

2）联动核查类：针对不同部门对企业的管理要求，结合多部门联动核查，针对企业存在的问题进行针对性提出整改方案，帮助企业在扩大生产的同时规避违规、违建等问题。

3）问题收集：为扩大对企业的扶持及服务力度，大力听取企业生产工作的问题内容，及时收集相关问题及建议信息，优化服务效果。

（三）事件流转

       利用网格化管理机制，改善企业服务质量，优化政府办事效率，使用网格员寻访机制，针对目前企业存在的问题及建议及时进行工作流转。

网格巡查过程中，发现异常情况将触发“事件上报”流程，通过事件类型自动流转到相关街道职能办，相关部门处置反馈相关意见，由上报网格员关闭归档当前事件流，形成一条决策数据流，进而实现工作闭环。

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（四）数据驾驶舱

      体现区域内数据展示及相关工作研判需要，增设梧桐工业区GIS地图展示效果，突出展示工业区内企业相关情况，针对企业信息，按照厂房地址、出租方企业法人、出租方个人、承租企业法人等进行细化展示，按照事件上报时间、类型等进行分类展示，针对“三色码”管理效果，驾驶舱中按照码色进行分类统计，重点监管“黄码”、“红码”企业的相关情况。

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（一）厂房租赁安全、规范、有序

       厂房租赁使用“码上管”使用方式，实现安全监管，规范租赁，有序经营的理念，切实管理和服务好工业区企业。出租企业通过信息化手段，实现了基础信息及时上报，变动信息及时更新的特点，管理部门通过相关数据的梳理对企业进行精准服务。针对企业在生产工作当中出现的问题，也可以通过问题早发现、早治理，出现的隐患及违规问题及时告知相关企业，实现动态监管。

（二）企业服务快速高效

      工业区内出租企业，可通过上报承租企业相关信息，查看承租企业工商风险评估，对有问题的企业及时发现，极大的保护了出租企业的租赁权益。承租企业也可根据出租企业登记的“三色码”查看出租方是否存在相关问题，是否有隐患问题存在，对后续承租厂房起到了预警作用。针对企业在生活生产中存在的政府协调问题，也可以通过网格员或手机上报方式及时反馈，加大政企互动性和协调性。

（三）数据决策辅助生产

       出租企业或承租企业上报的相关数据，形成数据决策图，对工业区内企业进行企业画像管理，并对企业经营范围、种类、规模进行掌握，调整工业区内企业的生态模式，协调园区内企业供给需求，发挥园区内最大产能。

       根据网格员巡查信息掌握企业生产运营动态，对企业进行综合评分，为激励管理提供了有力支撑。

利用政企互动信息，了解企业所需情况，根据现有企业情况及时调整政策文件，利用数据信息对企业提供有效决策。

（四）协同高效智慧管控

       实现多个业务系统的联动，同时实现园区数据实时监控、全域定位、全维通联、全态可视、全程调度，实现事件预判，实现事故预测、预警的图形化。为园区管委会实施化工园区的安全监管、事故应急和救援提供决策支持。

（一）厂房出租监管有序

       厂房租赁“码上管”平台对现有工业区内企业进行规范化管理，及时掌握企业厂房租赁情况，了解企业生产动态信息，掌握承租企业规模及生产运营状态，提供有效支撑决策。利用平台化优势，实现信息化“码上”管理理念，提高工作办事效率，确保监管有力，服务有效。

（二）网格巡查保障有力

       网格员巡查保障机制的建立，实现“线上”、“线下”数据准确，并通过走访巡查方式，掌握企业生产运营中的痛点、难点，及时为企业提供相关服务保障。使网格员在政企合作建立了沟通纽带，厂房租赁中存在的问题、安全隐患及时通报及整改，优化企业生产规范，扩大企业服务效果，发挥最大的管理服务能力。

（三）数据展现清晰明确

      梧桐街道厂房租赁“码上管”平台项目实现了企业厂房租赁监管难度大，企业出租不规范等问题，通过政府信息化监管方式，为实现企业规范、有序、安全的生产需要。

（一）提高租赁企业工作效率

       为提高企业管理工作效率，切实服务好企业生产需要，遵循社会主义市场经济规律，遵循精神文明建设要求，以社会主义核心价值观为引领，打造高效工业园区企业管理特色，提升企业生产管理的同时，优化企业安全生产规范，实现企业安全、规范、有序的管理标准。

（二）降低政府管理成本

       政府行政成本所存在的状况已经引起了国家的高度重视，在我国节约型社会发展的条件下，就需要为建立高效率以及低成本的政府行政。为了提高收府经济良好的发展，改善政府的形象问题，更好地服务于人民，就需要对政府行政成本进行有效降低和控制，以此来提高政府的绩效和行政的效率。

       本项目利用信息化角度打造全流程厂房租赁管理平台，利用“码”上管的思路架构，实现企业监管的便捷度，提升数据准确度。在当今疫情反复的大环境下，减少人员接触，提升数据精度，快速高效的处理生产工作中遇到的问题。

（三）提升企业及公众服务能力

       “码上管”租赁管理平台应用于政企合作的一个良好纽带，能切实保障政府监管的同时，打造帮扶企业，实现企业安全生产、有序经营。在公众服务能力方面，平台作为对外的展示桥梁，公众可根据自有需要，对租赁厂房的情况进行掌握，并对政府监管的要求进行实时查看，了解租房信息的现实情况，为公众提供具有安全、规范的厂房租赁环境。