住建部副部长解读《限拆令》:城市更新要由“开发模式”转向“经营模式”

发布于 2021-10-17 20:38

8月31日（星期二）下午3时，国务院新闻办公室举行新闻发布会，住房和城乡建设部部长王蒙徽、副部长倪虹、副部长黄艳围绕努力实现全体人民住有所居介绍有关情况，并答记者问。
北京广播电视台记者提问：
住建部就关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知征求意见稿公开征求意见，要求严格控制大拆大建，坚持留改拆并举，因此也被称之为“限拆令”。征求意见稿对新时代的城市更新提出了哪些标准和要求？谢谢。
黄艳

住房和城乡建设部副部长
谢谢您的提问。大家知道，经过高速的城镇化发展，我国现在的城镇化水平已经超过了60%，也就是说我们已经步入到城镇化的中后期了。城市在新的发展阶段，面临着很多新的问题和新的形势。党的十九届五中全会对实施城市更新行动作出了重要部署，这也是在新发展阶段对城市发展建设的一个新的重大工作部署，对于全面提升城市发展质量、不断满足人民群众日益增长的对美好生活的需求、促进城市经济社会持续健康发展，意义是非常巨大的。
实施城市更新行动，我们理解，要由过去大规模的增量建设转向存量提质改造和增量结构调整并重，它是一个非常重要的抓手。我们认为，城市更新的内涵应该是要推动城市结构优化、功能完善以及品质提升，而且它还是转变城市开发建设方式的一个重要抓手。现在实施城市更新行动已经纳入到我国“十四五”规划纲要中，各地积极性非常高，很多地方都出台了城市更新政策、机制，谋划了不少推动城市更新落地的项目。但同时，一些地方也出现了有悖初衷的苗头，比如开始计划大规模拆除旧城旧区，有的地方还发生了大规模砍老树现象。为了贯彻落实党中央决策部署，防止各地重走城市粗放开发建设老路，我部在研究论证的基础上起草了《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》，这个文件近期在媒体上广泛征求社会各界意见，得到了各方面认可和支持。这个《通知》今天已经由我部正式印发实施。
内容大概是这样，也回答一下刚才记者同志提到的内涵是什么。
第一，要划出城市更新重要底线。一是要控制大规模拆除。我们觉得在老城区里面，除了违法建筑还有经过专业机构鉴定为危房的，不能够大规模、成片、集中地拆除现有建筑，这是对拆除的要求。二是控制大规模增建。老城区本来就密度高、强度大，要防止加剧城市交通、市政安全等环境承载压力。三是尊重居民意愿。不大规模异地拆迁，我们支持就地就近安置，鼓励房屋所有者、使用人都来参与城市更新，主要是用共建共治共享美好生活家园的模式来推动城市更新。四是控制住房租金涨幅。有些地方大拆大建后，给群众租房带来困难，所以要降低市民尤其是低收入困难群体租房子的成本。
第二，要保留城市记忆。尽量保留、改造、利用既有的建筑，不随意移迁拆除已经认定的历史建筑、具有保护价值的老建筑，鼓励采用“绣花功夫”来织补、修补、更新，保持老城区的格局和肌理，坚持低影响的更新建设模式，延续城市的历史文脉和特色风貌。
第三，稳妥推进城市更新。主要是要加强统筹谋划，坚持城市体检评估先行，不增加地方隐性债务，探索政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式，我们主要是想推动由过去的单一“开发方式”转向“经营模式”，吸引社会力量参与更新，尤其是不搞政绩工程、面子工程，更注重补短板、惠民生的里子工程，统筹地上地下设施建设，提高城市的安全和韧性，尤其在社区层面，还是要注重补齐设施和服务短板，建设完整的居住社区。
城市更新的工作刚刚起步，仍在探索过程中。下一步，我们将推进城市更新试点，探索城市更新的方法路径，推出一批示范项目，积极、妥善、有序地实施城市更新行动。谢谢。
住房和城乡建设部关于在实施城市
更新行动中防止大拆大建问题的通知
　　
　　各地要不断加强实践总结，坚持底线思维，结合实际深化细化城市更新制度机制政策，积极探索推进城市更新，切实防止大拆大建问题。加强对各市（县）工作的指导，督促对正在建设和已批待建的城市更新项目进行再评估，对涉及推倒重来、大拆大建的项目要彻底整改；督促试点城市进一步完善城市更新工作方案。我部将定期对各地城市更新工作情况和试点情况进行调研指导，及时研究协调解决难点问题，不断完善相关政策，积极稳妥有序推进实施城市更新行动。
活动推荐

研讨会概要

【会议时间】：2021年10月23日—10月25日【为期3天，含实地项目考察】

【会议地点】：中国·杭州

【参会对象】：政府机关、开发商、建设单位、运营商、规划设计机构、投融资企业及相关产业链董事长、总经理等核心高管参加

【主办单位】：北京壹方城幸福科技有限公司

【会议特色】：实操专家讲解+案例分析+模块总结+实地考察

【报名电话】：谢经理 18336537220

研讨会议程

DAY1 /10月22日

【中午】报道

【下午】主题授课：文旅演艺项目管理及输出，以《今夕共西溪》为例

分享人：孟祥雁大丰实业《今夕共西溪》创制总监、执行制作人

【晚上】观看《今夕共西溪》演出

DAY2 /10月23日

【上午】

•主题授课：文商旅七种范式解读：选址标准、规划定位、运营模式

分享人：邹毅领易咨询总经理

•主题授课：沉浸式夜游场景应用实战解读

分享人：雷艺礡壹方城幻光总经理

【下午】

•主题授课：“资管+运营”文商旅全生命周期操盘逻辑

分享人：特邀嘉宾

•主题授课：文商旅项目数字营销&社群营造

分享人：特邀嘉宾

•主题授课：灵山小镇拈花湾度假目的地体系构建解析

分享人：谢翅好好生活创始人赛博文旅董事长

【晚上】

•主题授课：北京环球度假区案例分享

分享人：特邀嘉宾（项目负责人）

•主题授课：沉浸式景区打造

分享人：胡兵建业文旅运营副总&演艺中心总经理

DAY3 / 10月24日

【上午】

•主题授课：重庆光环购物中心运营分享

分享人：特邀嘉宾（项目负责人）

•主题授课：陶溪川文创街区升级

分享人：特邀嘉宾（项目负责人）

【下午】

•主题授课：街区场景力营造——万科淮海街为例

分享人：特邀嘉宾（项目负责人）

•主题授课：在地文化+美食的沉浸式文化综合体

分享人：卢强生广州文和友项目合伙人

【晚上】

观看演出《如梦上塘》

DAY4 / 10月25日

【上午】实地考察：天目里&茑屋书店+交流分享

杭州天目里杭州天目里位于州市西湖区，紧邻西溪国家湿地公园，该项目开建于2012年，总建筑面积23万㎡。由江南布衣和goa大象设计共同开发运营。世界著名设计师普利兹克得主伦佐·皮亚诺首个落地中国的项目。是一座集办公空间、艺术空间、实验剧场、买手百货、设计酒店、独特商业集合等多元业态为一体的新概念综合体，将汇集艺术、建筑、设计、创意、自然、文化领域的城市微度假旅游目的地。打造一座“没有围墙的商业综合体”。

茑屋书店杭州茑屋书店选址在天目里，书店总面积约2000多㎡，紧邻杭州西溪国家湿地公园。周围没有高大水泥森林的束缚，让人舒适。书店呈三间、两层结构布局，第一间是咖啡休闲区，第二间主要集中展示时尚、摄影类的书籍，第三间则可直接通往地下一层。作为茑屋书店的特色元素，跃层书墙也依旧保留。这家书店不仅拥有52000册各类别图书，还有各种来自日本的文创产品。茑屋书店虽然名为书店，却不只有书。从瓷器、餐具、砚台，到钢笔、香薰、卷尺，它们将匠人精神体现得淋漓尽致。

【下午】实地考察：西湖·灵山风情小镇 +交流分享

分享人：刘帅 西湖文投集团综合部长兼文三公司执行董事、总经理

灵山风情小镇位于杭州市西湖区双浦镇，总面积 18.76 平方公里，以九曲灵山为主题，在美丽乡村改造基础之上，依托"上泗山水、茶乡民俗、现代田园"三大风情，进行了景区化建设和全域旅游打造，一期建成爱情主题公园、骑行公园、禾家欢田野乐园和九曲红梅茶博馆等农旅融合项目。何处心安，常来灵山，灵山风情小镇，满足您旅游诗画江南的全部幻想，在这里体验"离尘不离城"的理想生活，与所有热爱自然的人共享。