两汉时期,益州州治为何不在成都,而在广汉?

一直有个疑问，汉代的成都真的是全国五大都会之一？

现在能查到的公开资料，关于成都历史一般简写如下：周太王以“一年成聚，二年成邑，三年成都” ，故名成都 ；蜀汉、成汉、前蜀、后蜀等政权先后在此建都；一直是各朝代的州郡治所；汉为全国五大都会之一；唐为中国最发达工商业城市之一，史称“扬一益二”；北宋是汴京外第二大都会......

能够查到的有史料记载的历史，秦灭巴蜀之后，成都为蜀郡治地。但是两汉时期，直到东汉末年194年，益州州治才从绵竹迁往成都。

关于益州州治，则有如下公开资料：

西汉元封五年（前106年），汉武帝在全国设13刺史部，益州州治在雒县（今广汉）。

东汉初，益州州治仍在雒县（今广汉）。

191年，益州牧刘焉将益州州治从雒县徙治绵竹。

雒县为益州州治时间长达近300年（前106年-191年），近300年时间成都为益州蜀郡郡治，如为全国五大都会之一，却不是州治，倒是有点奇怪。

而且益州州治迁移第一时间也是先迁往绵竹而不是成都，这也是另外一个奇怪之处。

据精通历史的朋友解读：汉代行政机构是中央-郡-县三级制。州本身不是行政机构。州刺史的职责是监察郡国的官员与豪强大户，是隶属于御史大夫的监察机构。汉武帝时期大多数的州刺史甚至在辖区内没有固定治所，如青州 、徐州 、冀州 、扬州 、荆州等均无治所，刺史巡按各地。