【关注】美欧贸易和技术委员会发表联合声明

发布于 2022-05-19 10:26

【基本事件】
5月15～16日，美欧贸易和技术委员会（TTC）在法国巴黎举行第二次部长级会议，并发表联合声明，继续协调行动，应对当前基于规则和国际法基本原则的多边秩序威胁。
【分析与解读】
Ø 关于美欧贸易和技术委员会联合声明：
在此次部长级会议期间，美欧贸易和技术委员会联合主席审查了联合工作组的主要成果，包括：
1. 就美国和欧盟关键技术的出口进行更深入的信息交流，最初重点俄罗斯和其他可能逃避制裁的国家（地区），协调美国和欧盟的许可政策，以及与美国和欧盟以外的合作伙伴进行合作；
2. 为人工智能和风险管理开发联合评估和测量工具路线图，以及隐私增强技术（PET）的共同项目；
3. 建立美国—欧盟战略标准化信息（SSI）机制，以实现国际标准制定方面的信息共享；
4. 建立预警系统，更好地预测和应对可能发生的半导体供应链中断，以及跨大西洋半导体投资方法，确保供应安全，避免补贴竞争；
5. 通过专门的工作组资助在第三国的部署，促进使用受信任/非高风险的信息通信技术（ICT）供应商；
6. 针对与危机中信息完整性相关的问题，特别是在数字平台上建立新的合作框架，重点与俄乌冲突有关的持续问题，包括俄罗斯操纵和审查信息的行动；
7. 以利益相关者为中心的贸易和劳工对话，讨论促进国际公认劳工权利的政策选择，帮助工人和企业实现数字和绿色转型，保持全球竞争力；
8. 就第三国措施或倡议的共同贸易关切进行早期对话，并就可能对跨大西洋经济不利的双边壁垒建立早期磋商机制；
9. 政策对话，旨在制定应对俄乌冲突造成的全球粮食安全挑战；以及
10. 美国—欧盟中小企业网络安全最佳实践指南，其业务受到网络威胁的影响。
从10个工作组的情况看，具体如下：
工作组1：技术标准
在技术标准合作方面，促成了国际标准制定战略标准化信息（SSI）机制的建立，并确保与关键和新兴技术标准相关的协调与合作。其余正在讨论的具有战略意义的领域还包括在重型电动汽车充电桩的增材制造和兆瓦电系统领域明确合作范围，以及材料回收、数字识别和物联网等领域，在2022年底之前将提出更全面的优先合作领域清单。此外，还将加强中小型企业和利益相关方对国际标准化组织的参与及其对标准的获取。
在人工智能（AI）领域，美欧将为下一步做好准备，主要涉及：召开专家交流会，通过提供有关各自国内人工智能举措实施情况的信息，推进经合组织人工智能建议，如《欧盟人工智能法案》《欧洲数字权利宣言》中的人工智能相关权利和数字十年计划、《美国人工智能权利法案》和美国人工智能风险管理框架；以及确定美国和欧盟合作实施可信赖人工智能的其他可能领域。
美欧正在开发用于衡量人工智能可信度和AI风险的指标和方法的共享中心/存储库，并打算制定一个关于可信赖人工智能和风险管理的评估和测量工具的联合路线图，路线图草案将在下一次TTC部长级会议上分享。此外，在讨论了隐私增强技术（PETs）的成熟度和潜力之后，双方拟确定一个共同项目，将在下一次TTC部长级会议上启动。
工作组2：气候和清洁技术
双方完成了一系列首批交付成果，包括在绿色公共采购方面，已经开始讨论政策的联合规划和最佳实践的联合目录，该领域的工作旨在加快技术的部署，以帮助减少排放；在包括碳足迹在内的生命周期温室气体评估方法领域，双方已经开始就选定产品和供应链的当前做法和方法进行专家级交流。此外，双方也将共同努力，为车网一体（VGI）领域制定详细的工作计划，同时开始在研究实验室开展工作，在电动汽车智能充电试验台之间建立数字链接，以实现共同的实时研究。
下一步，工作组的目标是加快部署应对气候变化至关重要的特定技术。例如，对于电动汽车充电，工作组将调整政府资助的充电基础设施的技术指南，以支持推出兼容的充电技术；对于绿色公共采购政策，拟制定一项美欧联合倡议，在公共采购中纳入可持续性考虑。
工作组3：安全供应链
在安全供应链方面，将重点清洁能源、关键材料和药品，并发布了关于稀土永磁体的声明，关于太阳能供应链的声明，关于半导体的声明等。
例如，在关于稀土永磁体的声明中，首先指出美欧在稀土供应链上面临的挑战，包括供应链关键阶段的地理集中度，2020年，中国占稀土开采总量的近60%，稀土分离总产能的约89%，精炼总产能的约90%，以及全球烧结汝铁硼（NdFeB）磁铁制造业的约92%；在整个供应链中，美国和欧盟的供应商和国内产能不足；替代材料的可替代性有限，以及低成本回收的限制等等。下一步将进一步加强合作和协调政策行动，解决稀土供应链的脆弱性并促进整个稀土供应链的扭曲贸易。重点是要开展更深入的研发合作，最大化释放跨大西洋采矿生产和加工能力，促进有效的回收，支持制定和采用稀土永磁体和可持续采矿实践标准，协调贸易和投资领域的国内举措，优先推进具有共同战略利益的项目等。
在关于半导体的声明中，双方拟制定价值链的共同预警和监测机制，将交换信息，寻求供应链中断的合作解决方案；同时，将补贴限制在必要、适当和相称的范围内，以实现公共政策目标，除商业机密信息或适用法律规定的其他受保护信息外，拟提供补贴的以下信息，包括资助的目的、补贴的形式、补贴金额或补贴预算的金额，以及（如果可能）提供补贴接收人的名字。
工作组4：ICTS安全性和竞争力
下一步，打算在2022年6月共同主办一次虚拟会议，在5G和6G以外的研发合作领域达成共同愿景和路线图，描绘包括6G在内的未来几代通信技术的一些关键挑战和需求等。
工作组5：数据治理和技术
下一步，将召开一次关于促进言论自由重要性的研讨会，并讨论美国和欧盟的相关基本法律框架。从长远来看，目标是建立结构化的政策对话机制，专门针对平台治理中出现的关键问题，包括数字市场的竞争等，为进一步的监管和协调执法奠定基础。同时发布关于信息合作框架的声明。
工作组6：滥用技术威胁安全与人权
下一步，计划召集美国和欧盟的社会和政治科学研究人员，探讨国外信息操纵干扰的成因及影响的最新研究，促进共享与外国信息操纵和干扰有关的隐私合规信息，并扩大G7快速反应机制（RRM）和欧盟快速预警系统（RAS），并探讨符合隐私的美欧信息交换的可能性。此外，还发布关于网络限制的声明。
工作组7：出口管制
在出口管制方面，旨在出口限制和制裁方面提供一个结构化和系统化的论坛，聚焦关键技术领域，同时确保美国和欧盟的技术将免受外部滥用。在互惠的基础上，进一步开展出口限制和制裁方面的工作，包括与其他国家一起进行技术磋商并采取实际行动。
在许可方面，下一步将进一步了解授予对原产于各自领土的某些货物再出口许可的行政程序，以便在互惠基础上进行完善；并根据多边出口管制制度，支持在更新管制清单方面的进一步协同，确保两用物项出口管制清单的有效执行。同时，就敏感的两用技术进行磋商，交流风险评估等相关信息。在新兴技术方面，涉及风险评估、许可政策及实施方面的进一步信息交流。此外，还涉及监管与实践方面的协作与实施等。
工作组8：投资筛查
下一步，将继续分享信息和经验，以便在各自的筛查系统内拓宽视角；开始全面审查与特定敏感技术相关的安全风险，以及应对这些风险的政策工具，尤其包括出口管制和投资筛查；继续酌情为利益相关方举办联合虚拟外联活动；以及在2022年内，继续探索最佳实践做法并予推行。
工作组9：促进中小企业获取和使用数字工具
一些可交付成果包括：2022年1月25日，欧盟牵头的中小企业网络安全网络研讨会；2022年3月8日，美国牵头的关于中小企业数字技能和企业发展战略的网络研讨会。此外，发布了面向中小企业的网络安全提示；美国小企业管理局启动了一项关于加强美国中小企业使用数字工具的研究，将于2022年秋季完成。
工作组10：全球贸易挑战
在关于非市场问题的贸易政策合作方面，美欧已交换了现有的政策工具清单，可用于解决非市场的、贸易扭曲政策和做法，并打算在可能的情况下，通过相互协商或协调使用国内工具解决非市场的、贸易扭曲的政策和做法。美欧计划利用现有政策工具制定联合或协调战略，以应对非市场、扭曲贸易的政策和做法对医疗器械等共同优先领域的技术发展和竞争力的有害影响。此外，双方还计划确定与使用政府拥有或控制的投资基金有关的共同问题，以及可以部署的解决这些问题的工具。
在贸易和劳工问题上，美国和欧盟打算在全球供应链中促进国际公认的劳工权利，包括消除强迫劳动和童工以及解决其他侵犯劳工权利的行为。确定的优先领域包括：就尽职调查和负责任的商业行为的制定和实施交换信息，包括消除强迫劳动和童工，以解决全球供应链中其他侵犯劳工权利的行为；确定在经合组织、国际劳工组织（ILO）、联合国、七国集团（G7）、二十国集团（G20）、世贸组织（WTO）和其他多边组织内就促进负责任商业行为的行动（包括消除全球供应链中的强迫劳动）进行协调；召开圆桌会议，重点讨论尽职调查的工具和方法；打击强迫劳动的最佳做法；评估导致国际劳工标准提高的贸易工具等。
来源：机工情报

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