建设工程监理组织及设计

1. 组织与组织结构

1) 组织
所谓组织，就是为了使系统达到特定的目标，全体参加 者经分工与协作以及设置不同层次的权利和责任制度而构成 的一种人的组合体。组织的概念包含三层意思：第一，目标 是组织存在的前提；第二，组织内部的部门或人员必须要有 分工与协作；第三，实现组织活动和组织目标必须有不同层 次的权利和责任制度。

2) 组织结构
组织内部的构成关系与各部分间所确立的较为稳定的相 互关系和联系方式，称为组织结构。例如，一个项目监理机 构中有总监理工程师、监理工程师和监理员等各种工作岗位。这些岗位都是由不同的人员担任，他们都有明确的分工，并 且通过分工与协作共同使项目监理工作目标实现。这种机构 的组成与各成员间相互的关系构成了该项目监理机构的组织 结构。

2. 组织设计

1) 组织设计的概念
组织设计就是对组织活动和组织结构设计的过程。有效 的组织设计在提高组织活动效能方面起着非常重要的作用。

2) 组织的构成要素
组织的构成包括管理层次、管理跨度、管理部门和管理 职责四个要素。管理层次是指一个组织中从最高管理者到最基层的工作 人员的分级管理的层次数量。一般我们将管理层次分为三个 层次，即决策层、执行层或协调层、操作层，这三个层次的 人数多少与权利大小关系可以用图1-9表示。
管理跨度是指一名上级管理人员所直接管理的下级人数。管理跨度越大，上层管理者需要协调的工作量也就越大，管理 的难度也就越大。因此，必须合理确定各级管理者的管理跨度， 才能使组织高效地运作。

管理部门是组织中内部专门从事某个方面工作的机构。如 质量技术部门、财务管理部门、后勤保障部门等。管理部门的 合理划分对于能否有效地发挥组织作用来讲十分关键。管理职能是指关于组织中各个岗位、部门的工作程序、方 法和方针等的规定。
组织设计确定各部门的职能，应使纵向的领导、检查和指 挥灵活，达到指令传递快、信息反馈及时；使横向各部门相互 联系、协调一致；使各个部门有职有责、各司其职。

3) 组织设计的原则
组织设计有以下几个原则：

(1) 集权与分权统一的原则。
集权与分权是指权利是集 中还是分散。一个项目监理机构是采取集权形式还是分权形 式，要根据建设工程的特点、监理工作的重要性、总监理工 程师和专业监理工程师的能力等情况综合考虑。

(2) 专业分工与协作统一的原则。
专业分工的目的就是 提高监理专业化程度和工作效率。而一个建设工程势必需要 所有人员和部门的相互协作才能完成。只有处理好分工与协 作的关系，才能真正实现整个项目的管理工作。

(3) 管理跨度与管理层次统一的原则。
在组织机构的设 计过程中，管理跨度与管理层次成反比例关系。即当人数一 定时，管理跨度越大管理层次就越少；反之，管理跨度越小 管理层次就越多。在项目监理机构的设计过程中，应该根据 具体情况确立管理层次和管理跨度的统一关系。

(4) 权责一致的原则。
不同的职务有多大的权利就应该 承担多大的责任；反之，要承担多大的责任就应赋予相应的 权利。只有这样才能充分发挥各个人员积极性，又能避免滥 用权利或影响工作积极性的情况出现。

(5) 才职相称原则。
每个人的工作能力、知识阅历和经 验才能是有差别的，只有量才使用才能做到人尽其才，充分 发挥每个人的积极性和创造性，更好地为项目管理服务。

(6) 经济效益原则。
在满足组织功能的前提下考虑成本， 使组织能够正常运行和持续发展，才能符合监理企业发展的 需要。所以，项目监理机构的运行必须考虑经济效益。

(7) 动态弹性原则。
组织机构确定后一般是稳定的，但 是建设工程在实施过程中会有所变化，就需要组织机构随之 调整，以适应组织管理的需要。