全国食品安全监管基层巡访(5)| 北京怀柔区:铁腕即怀柔

2021年上半年，怀柔区局圆满完成了建党100周年庆典、全国“两会”、北京冬奥会测试赛等重大活动食品安全保障工作。

怀柔辖区内有西餐、月盛斋等多家各类重大活动定点供应单位。为此，区市场监管局在食品生产环节实施了“提前介入、过程监管、批次监测、签封流转”的常态化保障监管模式，严格按照会供产品“专用原料、专用库房、专线生产、专人负责、专车运输”的要求开展会供产品保障，驻厂监管人员每日核实产品检测结果、数量、批次等信息，与驻地、场馆等监管人员保持无缝衔接，实现会供产品批次签封流转。特别是疫情期间，既要监督企业全面落实食品安全责任，又要督促落实疫情防控要求，兼顾企业厂区车间环境消杀、人员健康监控、运输车辆消毒等疫情防控措施落实情况。在完成建党100周年庆典保障工作中，区局积极协调区疾控中心及三方检测公司，定期对会供企业人员、环境、产品开展核酸及诺如检测，全面保障会供产品安全。

在每一次重点活动保障开始之前，区局都由专人了解活动规模、保障方式和能力，查看餐饮服务单位食品安全服务保障方案及应急预案，并从供餐食谱、从业人员健康管理、食品添加剂管理、食品原材料专人管理、食品原材料运输交接、进货查验、食品原材料专库或者专区存放设置、食品加工专区制作、餐饮具清洗消毒、禁止供应食品、食品留样、食品加工专区及就餐区环境卫生等12个关键控制点对餐饮服务提供单位进行事前全面检查，对发现的风险隐患督促整改，签订《重大活动期间食品安全承诺书》，并对重点食材开展风险监测。

每一次保障过程中，区局都会选派业务能力高、责任心强的人员开展驻场保障或巡查保障，从食品原材料运输交接、进货查验、储存、食品加工专区制作、餐饮具清洗消毒、食品留样、食品加工专区及就餐区环境卫生等环节实施全程监督，每日开展快速检测总数不少于20件。

疫情反复，怀柔区市场监督管理局一方面统筹推进疫情防控，一方面加强冷链食品监管，以确保不对辖区食品安全造成不良影响。

疫情期间，区局加大了监督检查力度。从食品从业人员健康管理、进货查验、索证索票、清洁消毒、设施设备管理、加工过程控制和疫情防控要求落实等方面，加大了对食品生产经营单位的监督检查，并加强了网络餐饮服务第三方平台的管理。对“美团”和“饿了么”第三方外卖平台怀柔区配送点骑手体温监测、站点内部及骑手餐箱消毒、疫苗接种等情况开展检查指导。持续开展每日“食品领域全链条、市场行业全覆盖”防疫大检查，以农贸市场、食品生产、商务楼宇、商场超市、社会餐饮、单位食堂、快递物流、外卖送餐为重点领域，督促各类市场主体严格落实测温、验码、从业人员防护、通风、消杀、卫生清洁、安全距离等防疫措施，发现问题立行立改；同时先后开展了进口冷链食品疫情防控措施专项大检查、冬春季疫情防控工作大检查、市场防疫领域疫情防控专项检查、建党100周年市场防疫专项检查等集中整治行动，累计出动执法检查人员15.6万人次，检查各类市场主体9.7万家次，指导整改存在防疫措施落实不到位问题的主体3000余家次。在从严监管的同时，餐饮监管部门热情服务并重，为餐饮经营单位及时下发了《新型冠状病毒肺炎疫情期间餐饮门店经营服务要求》，对其在疫情期间的经营行为提前进行指导。

纳入“北京冷链”平台后，区局继续督促生产、经营、运输、仓储等各环节市场主体严格落实“四无五不”（即对无检验检疫证明、无核酸检测报告、无消毒证明、无追溯信息的进口冷链食品，做到不采购、不经营、不使用、不运输、不存储）要求，督促进口冷链食品销售者严格落实“五专”（即专人售卖、专区存放、专区售卖、专物专用、专门消毒）要求；同时持续开展冷链食品常态化监测预警工作，及时排查消除安全隐患，已累计组织开展冷链相关（人员、食品及外包装、外环境）核酸检测164381件。

疫苗接种紧抓不懈。持续组织市场领域（16岁以上）未接种及新增从业人员进行接种、续种、补种，确保市场领域21类从业人员“应接尽接，应接必接”；目前已累计组织市场领域（18岁以上）21类从业人员全程接种率达95%以上。

“阳光餐饮”工程是贯彻落实党中央、国务院关于治理“餐桌污染”和提升餐饮业质量水平要求，在餐饮服务业开展的一项惠民利民工程。“阳光餐饮”工作已被列入政府为民办实事折子工程，也纳入到政府绩效考核体系。自北京市组织开展“阳光餐饮”工程三年以来，怀柔区积极落实区委、区政府、市局工作要求，在单位食堂、社会餐饮和其他餐饮等各业态的餐饮单位中积极落实了“阳光餐饮”建设要求和标准。

截至目前，怀柔区持证经营餐饮单位3106户，其中中小学食堂37家、托幼机构食堂68家、养老机构食堂14家、社会餐饮及其他类餐饮2987家，已全部达到信息阳光、过程阳光的建设标准。2018年度，在全市16个区及4个直属分局“阳光餐饮”工程查访核验中，怀柔区“阳光餐饮”工程建设综合评价达标率第三季度排名第三，第四季度排名全市第一。在2019年北京市“阳光餐饮”工程第三方消费者满意度调查中排名第一。“阳光餐饮”工作的先进经验还曾在北京电视台新闻节目播出。

刘顺利介绍，自2018年北京市推进餐饮业品质提升工作以来，怀柔区共完成了351家“品质餐饮示范店”、3条“阳光餐饮示范街（区）”和4个“阳光餐饮示范村”的创建工作，并在2018年首都餐饮业品质提升总结大会上代表“阳光餐饮示范村”做了典型交流发言。今年怀柔区计划再完成50家“品质餐饮示范店”和1条“阳光餐饮示范街（区）”的创建任务。下一步，将及时总结创建中的工作经验，进一步发挥典型的示范引领作用，同时加大示范店的后期管理工作力度，真正做到创建一批、提高一批、带动一批。

刘顺利告诉记者，《怀柔区“十四五”期间的食品药品安全行动计划》已经制定完成，总体目标是食品检验量达到4批次/千人/年，其中食用农产品抽检达到2批次/千人/年以上，到2025年食品安全抽检合格率达到98.5%以上。

如何实现这一目标？刘顺利的回答是八个坚持。一是坚持协同监管，加强疫情常态化防控。持续加强进口冷链食品源头管控和风险监测，开展进口冷链食品和重点敏感食品专项督查，督促食品生产经营者及时准确上报追溯信息。二是坚持高位统筹，落实食品安全党政同责。严格落实领导干部食品安全工作职责清单，自觉履行食品安全监管责任。充分发挥食品药品安全委员会及其办公室统筹协调作用。三是坚持安全底线，严格重点领域安全监管。实施餐饮质量安全提升行动。提升餐饮服务行业标准化、规范化管理水平。开展乳制品质量安全提升行动，深入推进保健食品行业专项清理整治行动。四是坚持共治共建，强化企业主体责任意识。督促生产企业设立食品质量安全管理岗位，完善追溯体系，确保产品风险可控。五是坚持科技支撑，提升风险评估与抽检监测能力。加强对蔬菜、食用菌、生猪、禽产品等食用农产品的风险评估，强化风险隐患排查。开展食品抽检数据抽查，逐步提高市场监管部门食品抽检数据质量。六是坚持“严”字当头，打击食品违法犯罪。落实处罚到人要求，不断完善食用农产品、食品领域行政执法与刑事司法衔接工作机制。七是坚持政治站位，做好重大活动服务保障。推动开展大型体育赛事和重大活动保障食品安全应急演练。进一步完善重大活动食品安全保障常态化工作机制。要全力做好2022年北京冬奥会、冬残奥会食品药品安全保障。八是坚持群众满意，提升食品保障水平。加强食品安全科普宣传和教育引导，支持新闻媒体准确客观报道和舆论监督，宣传食品安全先进典型和行业自律、诚信建设的典型经验。把食品安全普法宣传纳入“八五”普法规划，继续依法公开行政监管和处罚的标准、依据、结果。支持行业协会建立行规行约和奖惩机制。畅通12345等投诉举报热线，着力解决群众反映集中的问题。