一周政策概览(08月30日-09月05日)

01

宏观政策

财政部

《中华人民共和国契税法》

9月1日起正式施行

2021年9月1日起,《中华人民共和国契税法》正式施行，《中华人民共和国契税暂行条例》同时废止。

《契税法》维持了《暂行条例》规定的3%～5%税率，并未上调，对适用税率的确定程序进行了调整：由省级人民政府确定改为省级人民政府提出并报同级人大常委会决定，再按规定备案；征税范围略有调整，将“集体经营性建设用地出让”纳入征税范围；增加了对部分非营利机构免征契税的规定；将申报期限和纳税期限合二为一，纳税人在办理土地、房屋权属登记手续前，可一次性完成申报缴税；明确了退税情形、强化了涉税信息保密等。

财政部

夫妻因离婚分割共同财产发生

土地、房屋权属变更免征契税

8月30日，财政部关于契税法实施后有关优惠政策衔接问题的公告，本公告自2021年9月1日起执行。

优惠政策公告如下：夫妻因离婚分割共同财产发生土地、房屋权属变更的，免征契税；城镇职工按规定第一次购买公有住房的，免征契税；已购公有住房经补缴土地出让价款成为完全产权住房的，免征契税；改制后的外商独资银行（或其分行）承受原外国银行分行的房屋权属的，免征契税。

国家发改委

发布第三批国家新型城镇化综合试点 

探索差别化落户

8月30日，国家发改委办公厅发布关于推广第三批国家新型城镇化综合试点等地区经验的通知。

通知提出，坚持尊重意愿、存量优先、循序渐进的原则，以农业转移人口为重点、兼顾其他非户籍常住人口，统筹推进户籍制度改革和城镇基本公共服务均等化。在深化户籍制度改革方面，主要是城区常住人口300万以上城市降低落户门槛或探索差别化落户、城区常住人口300万以下城市落实取消落户限制要求并优化户籍迁移服务等。其中，山东济南和云南昆明全面取消城区落户限制，广东广州7个市辖区探索实施与中心城区差别化落户政策。

国务院新闻办公室

努力实现全体人民住有所居

8月31日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，住房和城乡建设部部长王蒙徽、副部长倪虹围绕努力实现全体人民住有所居介绍有关情况，并答记者问。

住建部部长王蒙徽介绍了我国住房和城乡建设事业的发展情况，指出当前我国住房发展取得巨大成就，建成了世界上最大的住房保障体系，累计建设各类保障性住房和棚改安置住房8000多万套；城市建设取得历史性成就，创造了世界城市发展史上的奇迹，2020年我国常住人口城镇化率达63.89%；乡村面貌发生巨变，历史性解决了农村贫困群众的住房安全问题，790万户、2568万贫困群众的危房得到改造；建筑业支柱产业作用不断增强，从建筑大国迈向建筑强国。

住房和城乡建设部副部长黄艳表示，实施城市更新行动已经纳入到我国“十四五”规划纲要中，已正式印发实施《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》。下一步，将推进城市更新试点，探索城市更新的方法路径，推出一批示范项目，积极、妥善、有序地实施城市更新行动。

坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，稳妥实施房地产长效机制，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。“十四五”期间，将以发展保障性租赁住房为重点，进一步完善住房保障体系，增加保障性住房的供给，努力实现全体人民住有所居。

自然资源部办公厅

进一步规范存量住宅用地

信息公开工作

9月1日，自然资源部办公厅发布关于进一步规范存量住宅用地信息公开工作的函。工作函要求：

一、完善公开内容。要严格按照部制定的存量住宅用地信息公开样式表格公开信息，准确完整地列出每个住宅用地项目的具体位置、土地面积、开发企业等信息，不得缺项漏项，不得使用名称简称。鼓励在此基础上进一步丰富公开内容。要将拟公开的存量住宅用地逐宗在城区现状底图上清晰标出分布位置，方便查找；现状底图要有明显的区位要素，易于辨识。

二、明晰公开路径。各地要在城市自然资源主管部门门户网站首页开设“住宅用地信息公开”专栏，避免多层嵌套，方便公众查询。

三、按时更新信息。每季度初10日内要完成存量住宅用地信息更新，并作醒目提示。有条件的地区要实现公开信息的月度更新。

证监会

深化新三板改革 

设立北京证券交易所

9月2日，证监会宣布，将深化新三板改革，设立北京证券交易所。

证监会介绍，深化新三板改革，设立北京证券交易所，是资本市场更好支持中小企业发展壮大的内在需要，是落实国家创新驱动发展战略的必然要求，是新形势下全面深化资本市场改革的重要举措。将进一步深化新三板改革，以现有的新三板精选层为基础组建北京证券交易所，进一步提升服务中小企业的能力，打造服务创新型中小企业主阵地。

国务院

印发《横琴粤澳深度合作区

建设总体方案》

9月5日，据新华社报道，中共中央、国务院印发了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

方案明确，横琴粤澳深度合作区实施范围为横琴岛"一线"和"二线"之间的海关监管区域，总面积约106平方公里。对合作区与澳门之间经“一线”进出的货物（过境合作区货物除外）继续实施备案管理，进一步简化申报程序和要素。对合作区内企业生产的不含进口料件或者含进口料件在合作区加工增值达到或超过30%的货物，经“二线”进入内地免征进口关税。

方案提出，发展促进澳门经济适度多元的新产业，包括科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业；对合作区符合条件的产业企业减按15%的税率征收企业所得税；对在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才，其个人所得税负超过15%的部分予以免征。

03

城市政策

西安

扩大住房限购、限售范围 

落户满三年才可在限购区域买第2套房

8月30日，西安市人民政府办公厅发布《关于进一步促进房地产市场平稳健康发展的通知》的相关内容解读。

根据《通知》规定，2021年8月31日0时起，在西安市已落户、新落户居民家庭在住房“限购、限售”区域内购买第2套商品住房（包含新建商品住房和二手住房，下同）的，均须落户满3年。

在人才住房方面，2021年8月31日0时起，经批准引进的E类人才在住房“限购、限售”区域内购买商品住房的，除提供人才认定的相关证明材料外，还需提供已在本市连续缴纳12个月的社保。经批准引进的A、B、C、D类人才购房，不受以上规定影响。2021年8月31日0时之前经批准引进的E类人才，购买商品住房时仍适用原政策。

《通知》还规定，夫妻离异的，离异前家庭在限购区域拥有2套及以上商品住房，离异后一年内任何一方均不得在限购区域购买商品住房。

杭州

保障住房新开工106.7万平方米 

提前超额完成全年目标

据杭州住保房管8月30日消息，杭州市住保房管部门全力推动民生实事项目实施。截至目前，杭州保障性住房新开工106.7万平方米，提前超额完成全年目标。与此同时，今年推出实物配租房源3682套，完成全年目标任务的73.64%；新增货币补贴4.4万户，超额完成全年目标任务的146.67%。

北京

出台城市更新行动计划 

到2025年力争完成1.6亿平旧改任务

近日，中共北京市委办公厅北京市人民政府办公厅关于印发《北京市城市更新行动计划（2021-2025年）》的通知。

《行动计划》提出，实施城市更新行动，聚焦城市建成区存量空间资源提质增效，不搞大拆大建，除城镇棚户区改造外，原则上不包括房屋征收、土地征收、土地储备、房地产一级开发等项目。城市更新行动与疏解整治促提升专项行动进行有效衔接，规划利用好疏解腾退的空间资源。

目标任务：到2025年，完成首都功能核心区平房（院落）1万户申请式退租和6千户修缮任务；力争完成北京市2000年底前建成需改造的1.6亿平方米老旧小区改造任务；实施100万平方米危旧楼房改建和简易楼腾退改造；基本完成134个在途城镇棚户区改造项目，完成3万户改造任务。

广州

建立二手住房交易

参考价格发布机制

8月31日，广州市住房和城乡建设局发布关于建立二手住房交易参考价格发布机制的通知。该通知自发布之日起施行。通知指出:

第二，房地产经纪机构、房地产网络信息发布平台等应对挂牌房源开展对照自查，不得发布价格虚高的二手住房房源。二手住房交易涉及的相关机构，应将二手住房交易参考价格作为开展业务的参考依据之一。

成都

发布公积金新政 全面实行公积金

购房、租房按月提取

9月1日，成都住房公积金缴存提取贷款新政发布会召开，《成都住房公积金缴存管理办法》、《成都住房公积金提取管理办法》、《成都住房公积金个人住房贷款管理办法》经成都住房公积金中心系统修订完善，并通过第四届成都住房公积金管委会审议，将于2021年10月8日实施正式开始实施。

《成都住房公积金缴存管理办法》主要调整情况：实行“双向差异化”比例缴存；降低困难单位住房公积金降比缓缴申请门槛；提成、承包制单位可协商确定缴存基数。

《成都住房公积金提取管理办法》主要调整情况：全面实行公积金购房、租房按月提取；实施冲还贷；职工购房“可提可贷”；限制多套房提取；支持既有住宅加装电梯提取；简化死亡提取业务办理材料。

海南

允许符合条件的非居民在海南

自由贸易港内购买房产

9月1日，海南省人民政府办公厅转发由人民银行海口中心支行、海南省地方金融监管局、银保监会海南监管局、证监会海南监管局、外汇局海南省分局制定的《关于贯彻落实金融支持海南全面深化改革开放意见的实施方案》。

《方案》提及，探索放宽个人跨境交易政策，允许符合条件的非居民按实需原则在海南自由贸易港内购买房地产；对符合条件的非居民购房给予汇兑便利；进一步扩大直接融资规模，建立健全企业发行债券融资机制；推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点落地，支持在住房租赁领域发展房地产投资信托基金（REITs）。

杭州

把保障性租赁住房

作为“十四五”重点

9月2日，据杭州住保房管消息，全国住房保障工作座谈会在浙江杭州召开，会议座谈了解了各地发展保障性租赁住房进展情况，对各地做好保障性租赁住房工作进行了部署。

杭州市副市长缪承潮表示，目前，全市公租房累计保障家庭21.99万户，全市公租房保有量达7.3万套，公租房保障覆盖率达3.47%，共发放公租房货币补贴10万户。杭州将按此次会议的部署，着力在推进杭州市保障性租赁住房落地上下功夫，确保“十四五”期间新增保障性租赁住房套数占新增住房供应套数的比例达到30%以上。

郑州

鼓励重大贡献企业自有

工业土地建设人才租赁房

9月2日，郑州市委财经委员会召开第一次会议，审议《中共郑州市委财经委员会议事规则（暂行）》《中共郑州市委财经委员会办公室工作细则（暂行）》，研究高校设置规划、汽车平行进口政策、消费中心城市培育、企业人才住房建设等工作。

会议强调，支持和鼓励重大贡献企业利用自有工业土地建设人才租赁住房，是深入开展“万人助万企”活动、推动重点企业加快发展的重要举措。要科学规划、统筹建设，在符合相关政策的前提下，科学制定产业配套住房建设计划，依法严格规范产业配套住房产权管理。

广州花都

规范使用人脸识别设施 

不得泄露、买卖市民身份信息

9月2日，广州市花都区住房和城乡建设局关于规范使用人脸识别设施的通知。

通知指出，各房地产开发企业、中介机构不得随意使用人脸识别设施收集市民身份信息，不得泄露、买卖市民身份信息。已在房产项目场所安装人脸识别设施，需使用人脸识别设施收集客户信息的，应在进入经营场所的醒目位置张贴获取人脸信息的提醒公告并取得市民明示同意。各房地产开发公司、中介机构应当严格贯彻执行，对于违规使用人脸识别设施收集、转卖市民信息的，一经发现，将依法严查，并通报公安机关等部门。

厦门

发布“非改租”操作规程 改建不得

增加建筑面积、用地面积

9月3日，厦门市自然资源和规划局网站公示，该局于近日印发了《存量非住宅类房屋临时改建为保障性租赁住房操作规程》，同步发布了存量非住宅类房屋临时改建为保障性租赁住房的审查标准。

规程明确，存量非住宅类房屋临时改建为保障性租赁住房的，商办类房屋应以地块、楼栋（梯）或独立楼层为申请单元，厂房、仓储类应以地块、楼栋为申请单元，旅馆、科研教育类应以地块为申请单元。改造后增加保障性租赁住房不得少于50套（间）且建筑面积不少于2000平方米；改建住宅户型建筑面积不得超过70平方米且30-45平方米的小户型建筑面积不少于总建筑面积的一半。改建项目应按照相关停车位配建标准尽量多设置停车位。

规定还指出，除强制性规范必须增设和在原有结构空间内无法布局的消防通道、电梯等配套设施外，改建项目不得增加建筑面积、用地面积，也不改变原建筑结构、不改变原建筑高度、不增设夹层等。

芜湖

推出楼市新政 

加强宅地供应并完善限售政策

9月3日，安徽省芜湖市住建局、网信办、发改委、教育局等九部门联合发布《关于进一步促进我市房地产市场平稳健康发展的通知》，从增强住宅土地供应、严格住房价格备案管理、严禁利用学区炒作房价、完善商品住房限售政策等9个方面推出楼市新政。

《通知》明确，加大住宅用地储备力度，优化住宅用地供应结构，重点加大非中心城区住宅用地供应量，提高中低价住宅用地供应比例；严格新建商品住房价格备案管理，价格备案后1年内不再调整；对预约登记购房人数大于当期批准预售房源30%的新建商品住房项目，由房地产开发企业委托当地公证机构采用公证摇号方式销售；居民摇号所购新建商品住房（本文发布后新购买的商品住房，以网签时点为准）自取得不动产权证3年后方可转让。

加强对学位政策落实情况的督查力度，确保热点学区严格实行同一套住宅房小学6年内、中学3年内只安排一名学生入学（多胞胎、二孩家庭除外）。认真谋划多种方式相结合的入学政策，通过教师交流的方式，优化教师资源配置，抑制“学区房”上涨预期。

北京

将通过5年左右打造2至3个

千亿级规模世界级商圈

9月5日，北京市商务局党组书记、局长闫立刚在2021服贸会的北京国际消费中心城市论坛发布《北京培育建设国际消费中心城市实施方案》。

闫立刚表示，北京将力争通过5年左右的培育建设，基本建成具有全球影响力、竞争力和美誉度的国际消费中心城市。国际知名度方面，力争全球竞争力排名显著提升，打造2至3个千亿级规模世界级商圈，入境旅游人数年均增长5%以上。

杭州

集中检查9家住房租赁企业 

督促落实行业规范

据杭州市住房保障和房产管理局消息，近日，杭州住保房管部门组织人员集中检查了建信住房服务（浙江）有限责任公司、杭州冠寓投资管理有限公司、杭州宁巢公寓运营管理有限公司、杭州泊寓公寓管理有限公司等9家住房租赁企业。

检查小组在实地检查住房租赁企业及所运营管理的住房租赁项目的同时，检查了租赁企业在市租赁管理平台开户、租赁房源纳入平台管理、租赁交易网签备案、租赁资金监管等监管措施落实情况，并就监管措施在执行中的情况征求企业相关意见。

针对部分企业存在租赁房源未及时上传市租赁平台、租赁合同未及时更新等不规范经营行为，检查小组指导住房租赁企业及时整改，督促企业落实行业主管部门管理规范。

浙江丽水

规范商品住宅销售行为 

强化商品房预售信息公开

近日，浙江丽水市住房和城乡建设局发布《关于进一步规范商品住宅销售行为的通知》，自2021年10月1日起施行，适用全市范围内新开盘房地产项目。

《通知》提出，强化商品房预售信息公开，售楼部现场须在显著位置公示《商品房预售许可证》、“一房一价”表、销控表、《商品房买卖合同示范文本》以及不利因素等；完善商品房销售过程管理；严格把控期房更名管理，商品住房严格实行购房实名制，认购后不得更改购房者姓名（父母、子女、配偶除外）；促进退购房公平公开销售，商品房买卖合同撤销备案后，所退房源应当公开销售。

《通知》还强调，加大商品房代理销售监管力度，发现违法违规行为的，严格依照规定予以处理；落实销售实施主体责任；加强房地产市场乱象整治，严厉打击房地产开发企业的不正当经营行为。