近日，农业农村部、国家发展改革委、科技部、自然资源部、生态环境部、国家林草局联合印发《“十四五”全国农业绿色发展规划》（以下简称《规划》）。这是我国首部农业绿色发展专项规划，对“十四五”农业绿色发展工作作出系统部署和具体安排。 面向“十四五”，《规划》完整准确全面贯彻新发展理念，落实构建新发展格局要求，树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，以高质量发展为主题，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以构建绿色低碳循环发展的农业产业体系为重点，明确提出到2025年农业绿色发展“五个明显”的定性目标，即资源利用水平明显提高、产地环境质量明显好转、农业生态系统明显改善、绿色产品供给明显增加、减排固碳能力明显增强。《规划》进一步明确了4方面11项定量指标，在保资源方面，提出到2025年全国耕地质量等级达到4.58，农田灌溉水有效利用系数达到0.57；在优环境方面，提出主要农作物化肥、农药利用率均达到43％，秸秆、粪污、农膜利用率分别达到86％以上、80％和85％；在促生态方面，提出新增退化农田治理面积1400万亩，新增东北黑土地保护利用面积1亿亩；在增供给方面，提出绿色、有机、地理标志农产品认证数量达到6万个，农产品质量安全例行监测总体合格率达到98％。《规划》聚焦绿色发展关键领域和薄弱环节，重点是“三加强、一打造”，即加强农业资源保护利用，加强农业面源污染防治，加强农业生态保护修复，打造绿色低碳农业产业链。最新公布的第三次全国国土调查数据显示，目前我国拥有耕地19.18亿亩、园地3.03亿亩。与国土“二调”相比，10年间全国耕地地类减少了1.13亿亩。为此，《规划》提出了稳数量、提质量、保生态的“三位一体”工作举措，严守18亿亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”；实施好耕地保护与质量提升行动，特别是要保护好东北黑土地这个“耕地中的大熊猫”；推动用地与养地相结合，力争到2025年受污染耕地安全利用率达到93％左右。第二次全国污染源普查结果表明，与10年前相比，农业领域化学需氧量、总氮、总磷排放分别下降19％、48％、25％，实现了“增产又减污”。与此同时，农业面源污染结构性、根源性、趋势性压力仍然较大，防治工作任重道远。为此，《规划》坚持问题导向，要求强化政策扶持，突出工作重点，加强重点流域治理，构建长效机制，推进农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。《规划》单列一节对长江经济带和黄河流域农业生态保护作出了安排。一是突出保护和防治，推动长江经济带绿色发展。实施好长江“十年禁渔”，启动长江水生生物多样性保护工程，加强珍稀鱼类国家自然保护区建设管理。实施长江经济带农业面源污染综合治理工程，减少农业污染入湖负荷。二是突出节水和修复，推动黄河流域农业生态保护和高质量发展。全流域推进农业深度节水控水，严格落实以水定地、因水施种，发展节水农业、旱作农业。分区域推进生态保护修复，黄河上游重点开展禁牧休牧、划区轮牧，中游积极开展小流域综合治理，下游重点加强滩区生态综合整治。《规划》首次提出打造绿色低碳农业产业链。建立健全绿色低碳循环发展经济体系，是解决我国资源环境生态问题的基础之策。《规划》从绿色生产、加工、流通、消费等全过程对农业农村领域绿色低碳循环发展作出了系统安排，在生产环节上要实施农业生产“三品一标”行动；在加工流通环节上要构建农业绿色供应链；在产业链布局上要推进产业集聚循环发展。进一步推动农业绿色发展、低碳发展、循环发展，全链条拓展农业绿色发展空间，推动形成节约适度、绿色低碳的生产生活方式，培育绿色低碳新增长点，加快形成发展新动能，提高农业质量效益和竞争力。《规划》针对科技与政策两大制约短板，提出强化科技动能和制度动能。一方面健全绿色技术创新体系，强化农业绿色发展科技动能。加快农业绿色发展科技自主创新，构建农业绿色发展技术体系，推进要素投入精准减量、生产技术集约高效、产业模式生态循环、设施装备配套齐全，推动农业科技绿色转型。另一方面健全体制机制，增强农业绿色发展制度动能。建立农业绿色发展的目标责任、考核制度、奖惩机制，强化制度约束，完善市场机制，引导社会参与，加快推动农业发展由数量导向转向提质导向，切实改变农业过度依赖资源消耗的发展模式。为完善农业绿色发展扶持政策，《规划》明确提出，健全政府投入激励机制，加强农业资源环境保护，加大生态保护补偿力度，多渠道增加农业绿色发展投入。一是选择重点县建设一批绿色高质高效生产示范片，围绕粮棉油糖等重点作物，集成组装耕种管收全过程绿色高质高效新技术。二是实施耕地轮作休耕试点、东北黑土地保护工程、耕地质量保护与提升行动和第三轮草原保护利用奖补，启动实施绿色养殖池塘改造，实施渔业增殖放流行动，支持建设国家级海洋牧场。三是实施秸秆综合利用、废旧地膜回收利用，开展畜禽粪污资源化利用整县推进，启动绿色种养循环农业试点，促进粪肥有效使用，开展长江流域农业面源污染治理。
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