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图1 山东省国资委印发《实施意见》

山东省国资委依照依法依规，过程管控、分级负责，落实责任、各司其职，有效协同三项原则起草《实施意见》。《实施意见》主要包括总体要求、监督重点、监督责任以及监督机制四个部分。

1、总体要求

此次《实施意见》明确制定依据、适用范围和管理机构。明确了加强省属企业混改全过程监督的指导思想，提出了三条基本原则，详情如下图。

图2 《实施意见》原则

资料来源：山东省国资委官网

（1）指导思想

《实施意见》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实国家和省关于国有企业混改工作的部署要求，聚焦省属企业混改关键环节和监督重点，落实有关各方监督责任，推进企业内部监督、出资人监督和审计等外部监督力量的统筹衔接，打造事前制度规范、事中跟踪监控、事后监督问责的混改全过程监督机制，防止国有资产流失，促进混改企业实现高质量发展。

（2）基本原则

图3 《实施意见》基本原则详解

2、监督重点

根据《山东省属企业混合所有制改革操作指引》（鲁国资收益〔2018〕6号）等文件明确的混改主要流程，针对混改方案制定、决策审批等6个关键环节，聚焦混改相关材料的真实完整性、操作的合法合规性、改后管控的规范有效性，扼要提出混改监督的重点内容，确保混改依法依规进行。

(1)方案制定环节

《实施意见》对于混改的必要性与可行性、方案内容、引资条件以及风险防范等四个方面进行了详细规定。

图4 《实施意见》方案制定环节

(2)决策审批环节

《实施意见》在决策审批环节，对于内部决策程序、决策过程以及内幕信息管理与披露等方面进行了详细规定。

1.是否按照有关规定和“三重一大”决策机制，严格履行内部决策程序。

2.决策时是否充分研究、集体审议、独立表决、一事一议，并形成书面决议。

3.涉及上市公司事项的，是否按照规定进行内幕信息管理和信息披露。

4.经内部决策后，是否按照管理权限和规定要件报批。

(3)清产核资环节

图5 《实施意见》清产核资环节

资料来源：山东省国资委官网

(4)审计评估环节

《实施意见》在审计评估环节，对于中介机构选用、审计结果审核等多方面进行了详细规定。

图6 《实施意见》审计评估环节

(5)产权交易环节

1.混改涉及国有产权转让和国有企业增资的，是否按规定进场公开交易。

2.定价依据是否符合规定，转让程序是否规范；信息公告披露方式和披露时限是否符合要求；交易对方是否通过公开公平的竞价方式遴选确定，交易价款或出资是否按照合同协议的约定支付，是否存在损害国有股东权益的问题；是否按照相关规定做好产权交割、制定（修订）公司章程等，并及时办理变更登记。

3.引进战略投资者的，双方是否履行混改合同及相关承诺。

(6)改后管控环节

1.混改企业党的领导、党的建设和管党治党责任是否有效落实。

2.是否根据混改企业股权结构合理设置股东会、董事会、经理层、监事会等公司治理结构，实现规范的公司治理。

3.是否加强对国有股权董事的履职支撑服务和监督管理，股权董事行权履职是否体现出资人意志。财务审计监督是否规范有效。

3、监督责任

《实施意见》对于混改企业的内部监督、出资人监督以及职工民主监督等事项提出具体要求，根据山东省实际情况进一步明确规定了以下内容：

 图7 《实施意见》监督责任

4、监督机制

为健全山东省内企业工作监督机制，《实施意见》提出监督协同、整改联动以及责任追究共计三项机制。具体详情如下图所示：

 图8 《实施意见》监督机制

资料来源：山东省国资委官网