公共管理专业真题 | 如何理解公共政策在公共管理中的地位和作用?

如何理解公共政策在公共管理中的地位和作用？

公共管理与公共政策密切相关。公共管理是公共组织特别是政府部门为履行公共管理职能，通过计划，组织、指挥、控制、协调等功能环节，实现公共管理目标的一种社会活动。而公共政策是公共管理过程中极为重要的一环，是公共管理的基础。

（1）公共政策是公共管理的起点

从一个孤立的管理过程来看，公共管理过程可分为政策制定、政策实施以及效果评价等环节。政策是实施行为的确定。公共组织通过制定政策实施方案，把政策目标分解为具体的执行目标或阶段目标，确定详细的、可操作的行动步骤。合理配合人力、财力、物力。把政策目标落到实处，政策目标实现以及效果评估之后，管理活动即告完结。因此整个公共管理就是政策的制定、执行、评估，再决策、再执行、再评估的循环过程。

（2）公共政策是公共管理履行各项功能的基础

公共管理有计划、组织、指挥、控制和协调等各项基本功能。计划，就是对如何实现决策目标和任务做出安排，制定系统有序的行为步骤;组织，就是为实现决策目标而对一些机构和人员进行重新组合，或成立新的管理机构;指挥，就是建立一个统一有效的指挥系统，领导和指导执行组织的工作，有效地实施计划;控制，就是监督检查，对公共管理活动中的各种行为加以控制，使管理活动沿着预定的方向推进，协调。就是改善和调整各个执行机构、人员和各项活动之间的关系，使各自之间分工合作，密切配合，减少相互之间的重复。矛盾和摩擦。所有这些功能环节都是以公共政策为基础的。

（3）公共政策贯穿于整个公共管理过程的始终

决策既是管理过程的一个环节或阶段，又贯穿整个管理过程的始终。公共管理的其他环节或阶段都包含着决策的活动，同时这些功能的执行又有各自的决策。公共管理过程就是一个不断决策和实施决策的过程。因此，西蒙认为∶"管理就是决策。"

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