专家解读!河南扩容财政直管县,跟省直管县啥区别?对县里有啥好处?

▍财政收入除上划中央和省级部分外，全部留归当地使用

从改革内容来看，按照放权赋能原则，河南省财政直管县的范围由目前的24个扩大至全部102个县（市）。各县（市）的财政体制由省财政直接核定，财政收入除上划中央和省级部分外全部留归当地使用，市级不再参与分享。

与此同时，县（市）范围内由地方承担的共同财政事权支出责任，调整为省与县（市）分担，市级不再分担；对改革形成的财力转移，按照保存量的原则核定划转基数。各类转移支付、债券资金由省财政直接下达到县（市）；省财政直接向各县（市）调度现金，办理财政结算。

在收入分配关系上，《方案》指出，除中央调库返还收入外，将适合下划的省级固定税收收入全部按照属地原则下划到市县。原体制下按收入项目等实施的增量分成政策不再执行。

根据中央财税体制改革要求，改革后市县的增值税、企业所得税、个人所得税收入省级分成20%，其他财政收入省级分成15%。省级应分成的财政收入通过财政年终上下级结算办理。支持市县增加财政收入，增强资金保障能力。

▍按项目法分配的专项转移支付由县（市）直接向省级申报

在转移支付方面，《方案》指出，强化一般性转移支付“促均衡、保基本”功能，提高市县财政保障能力，帮助市县兜牢“三保”底线，促进县域协调发展。改进并逐步形成与省以下各级财力格局相适应的共同财政事权转移支付办法；按照规范统一原则，核定省与市县共同财政事权支出责任的分担比例。

此外，突出专项转移支付的重大决策保障功能，加大对县域特定目标的政策引导力度，按项目法分配的专项转移支付由县（市）直接向省级申报，激励县域特色领域加快发展。继续完善转移支付分类分档制度，向财政困难市县倾斜。

在创新财政激励上，将加大对创新驱动发展的财政支持力度。完善增值税留抵退税省级垫付办法，缓解市县资金调度压力，支持引导市县及时落实企业退税政策。健全县（市）政府债务限额确定机制，以债务空间为基础，通过政府一般债券、专项债券和再融资债券增强县（市）筹资能力，支持引导县（市）加大对乡村振兴、污染防治、开发区建设等县域基础设施补短板项目的资金保障力度。

在划转基数上，将以2019年为基期，根据省、市、县三级在收入划分、补助上解事项、支出责任调整等体制改革后形成的财力转移核定划转基数。《方案》将自2022年1月1日起实施。

▍壮大县域经济之下，财政直管县影响几何

放眼全国，河南省财政直管县范围扩容，并非首个吃螃蟹者。2019年初，山东省发布《关于深化省以下财政管理体制改革的实施意见》，拟把山东省财政直管县范围扩大到41个，进一步理顺省与市县财政收入划分体制，优化省以下财力分配格局。

那么，省财政直管县范围扩容对县域经济发展意义何在？多位专家给出了自己的见解。

●中国财政科学研究院财政与国家治理研究中心研究员赵福昌：权责更清晰，有助于地方培育壮大财源

目前从全国来看，财政直管县是各地自主推动，河南此次改革，从目前的24个扩大至全部102个县（市），力度较大。

从《方案》内容来看，此次改革主要是精简程序、明确责任，预算管理还是由市级汇总，这些都没变，改革的主要是财政体制，就是资金，过去是由省到市，市再到县，现在这些列入直管的县就是省直接对县，资金往来不再经过市里，体制上更明确。

另外，权责也更清晰，财政直管从一定意义上可避免市里可能存在的雁过拔毛问题，财政直管后，直管县直接对省，市里对直管县在收支、体制方面不再有话语权。

然而，财政直管不代表这些直管县绝对独立，这主要体现在财政直管和行政直管的区别上，财政直管主要体现在财政收支划分方面，严格意义上而言，财政直管更多是一个收入的概念，不包含人事管理。而行政直管则囊括了方方面面的管理。如果用人财物来形容两者的关系，财政直管只包含财和物，行政直管包含人财物。

财政直管以后，对于经济强县和经济弱县也会带来不同的影响。从体制安排上而言，财政直管后不会让强弱两极分化，因为省级层面也会有补助和转移支付，省里也会考虑均衡发展，财政体制安排一个重要的目标就是区域均衡发展。

财政直管县更多可能是因地制宜的一种做法，通过这种改革，推动创新促进发展，特别是从财政的角度来看，权责更清晰，有助于地方培育壮大财源，激发县域经济发展活力。

●中国社会科学院研究员张鹏：有利于建立财权与事权相匹配的财政制度

省与市县财政体制改革有利于建立财权与事权相匹配的财政制度，为县域经济发展赋能添油。目前县域财政财权与事权不匹配，事权负担过重而实际财政支配能力却有限，一方面使得县域财政压力较大，维持基本保障后所剩财源较少，另一方面显然不能通过财政杠杆作用支持县域经济创新驱动式发展，导致县域经济发展后劲不足。

●河南省社会科学院经济研究所副研究员袁金星：有利于进一步增强县级财政实力

河南省财政直管县的范围由目前的24个扩大至全部102个县（市），可以说是大动作、大手笔，彰显了新发展阶段省委省政府深化放权赋能改革、大力气推动县域经济“成高原”的决心和信心。

众所周知，河南县域生活着全省约70%的常住人口，占有约85%的行政区域面积，经济总量约占全省的60%，县域人口之多、面积之大、分量之重，决定了县域在全省发展大局中的基础性、全局性、战略性地位。因此，深化省与市县财政体制改革，特别是全面深化省财政直管县财政管理改革，进一步理顺省、市、县政府间的财政关系，对于激发河南县域发展活力、推动县域经济高质量发展显得尤为重要。

具体来讲：一是有利于进一步增强县级财政实力，财政资金、技术、项目等由省直接落实给县，加大了县域经济社会管理的自主权，提高了县级发展的积极性，也同时提升了省级政府的宏观调控水平；二是有利于节约行政成本，省、市、县财政管理关系转变为省—市、省—县二级体制，减少了财政资金分配的级次，提高了财政收支划分的效率，同时使各级政府的财权和事权尽可能统一起来。三是有利于促进政府职能转变，县与省对口部门之间的关系将更为紧密，对于持续深化行政体制改革也将起到积极助推作用。

●中国产业集聚研究专家杨建囯：是引导县域经济高质量发展的重要举措

河南省与市县财政体制改革是推进新发展格局下县域经济高质量发展、推动县域经济“成高原”的重要部署落实，通过进一步放权赋能，激发新时代县域经济高质量发展动力活力。

其次，这也是破解对当下河南县域相对普遍遭遇的“财政收支矛盾”难题的重要手段，从财政体制机制上，进一步增强县域的资金保障能力，兜牢“三保”底线。

第三，长远来看，这也是在引导县域经济高质量发展的重要举措。当下河南县域正开启全面重构时代，而其中最关键一环还是在重构产业、经济模式上。本次方案，通过财政手段来引导县域，进一步谋划高新技术产业、新兴产业发展，提升县域产业结构和质量；通过一县一省级开发区，来进一步重构高能级产业平台等等，进而从产业、经济模式转型升级高质量发展这些最根本的抓手上，来破解县域的财政收支矛盾，来激活新时代县域高质量发展的动力和活力。

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来源：大河报记者 陈玉静 丁倩

编辑：翟钰洁

校对：王根生

审核：游晓鹏

监审：蔡二欣

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