北京在全国率先构建市管企业“六位一体”监督协同机制

近日，市国资委、市委巡视办、市审计局联合印发了《关于构建市管企业“六位一体”监督协同机制的实施意见（试行）》。《实施意见》大力推进监管体制机制创新，以党内监督为主导，打造纪检监察监督、巡视巡察监督、出资人监督、审计监督、职工民主监督和社会监督“六位一体”监督协同机制，推动各类监督有机贯通、相互协调，实现监督资源有效整合、监督内容全面覆盖、监督成果及时共享，逐步构建起具有首都现代国企特点的国资系统监督协同机制，为做强做优做大国有资本和国有企业、实现首都国资国企更高质量发展提供坚强保障。

一、出台背景

机构改革后，国资监管责任越来越大、任务越来越重，面临巨大挑战，需要改革国资监管体制机制，进一步完善监督协同机制，创新监督方式，以党内监督为主导，强化出资人监督，借助纪检监察、巡视、审计、职工民主、社会等外部监督力量，加强监督工作的统筹协调，形成齐抓共管的局面。

2020年中央出台的《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》中，明确提出“建立协调机制，推进出资人监督和纪检监察监督、巡视监督、审计监督、社会监督等统筹衔接，推动各类监督有机贯通、相互协调、提高监督效能”。

基于以上考虑，市国资委党委提出了构建“六位一体”监督协同机制，并起草了《实施意见》。

二、《实施意见》主要内容

《实施意见》主要内容共分为总体要求、准确把握监督职责定位、明确监督重点内容、推动监督有机贯通、强化监督任务落实和完善工作保障六个部分；同步印发《市管企业“六位一体”监督协同机制建设推进小组议事规则（试行）》。

《实施意见》坚持改革的思维，把“六位一体”作为完善首都国资国企治理体系的创新探索，重点突出了以下四个方面内容。

一是实现全方位多维度监督。全面梳理各监督部门对企业的监督重点内容和手段方式，尽可能汇集最广泛的监督资源，进一步明晰各自对国企监督的职责定位，构建党内监督、业务监督、民主监督相互衔接、相互支撑的监督工作格局。

二是实现监督内容全覆盖。加强对企业贯彻中央和市委市政府决策部署，坚持党的领导加强党的建设，生产经营管理，保障职工民主权利等情况的全面监督，特别是针对巡视巡察、审计发现的京外境外投资、土地房屋等易发多发问题，以及国资监管存在的薄弱环节，加强事前规范、事中管控、事后问责，形成监督闭环，确保不留死角。

三是实现监督有机联动。打通各监督主体的联系渠道，成立“推进小组”，加强对监督对象、内容、频次和形式的统筹，结合实际开展联合检查，定期通报监督信息，共同推进问题整改，及时协调解决重大问题。“推进小组”下设办公室，定期组织召开工作会议，加强信息沟通和联络，推动协同监督工作更加精准、更加高效。

四是实现监督上下贯通。通过“六位一体”监督机制建设，夯实企业维护国有资产安全的责任主体地位，加强企业自身内部监督，推动厂务公开，职工民主管理，指导督促企业完善内控体系建设，全面推行合规管理，规范投资决策和投资经营行为，强化重大风险管控；主动与各类监督主体做好工作衔接，确保各生产经营环节都接受有效监督，发现的问题及时整改到位，上下联动推进监督