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来源：南方杂志

《南方》杂志全媒体记者丨陈健鹏

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近期，人事变动频繁。很多人可能注意到，近期的人事任免中，经常出现“一级巡视员”“二级巡视员”“一级调研员”“二级调研员”的提法。如新任英德市委书记张杨彬，于2020年3月起任一级调研员至今；履新斗门区委书记的苏虎，2021年3月由一级调研员晋升为二级巡视员……

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一级巡视员、二级巡视员、一级调研员、二级调研员……分别相当于什么级别？有什么作用？成为这些“员”之后，原来的职务还会继续担任吗？

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这些变化，都是2019年6月1日起施行的新《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）确立的一个新制度——公务员职务与职级并行制度。这些“巡视员”“调研员”，正是新制度中设置的“职级”。

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什么是职务与职级并行？

2018年12月29日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议修订《公务员法》，自2019年6月1日起施行。

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新的《公务员法》确立了一个新的制度，即公务员职务与职级并行制度。从此，公务员晋升有了“职务”和“职级”两个通道，除了通过“职务”获得提拔外，还可以通过“职级”晋升获得升职机会。

推行公务员职务与职级并行制度，是党的十八届三中全会确定的重大改革任务。2019年3月，中共中央办公厅印发了《公务员职务与职级并行规定》，进一步完善了公务员制度机制。

《公务员职务与职级并行规定》指出，国家根据公务员职位类别和职责设置公务员领导职务和职级序列。职级是公务员的等级序列，是与领导职务并行的晋升通道，不具有领导职责。担任领导职务的公务员履行领导职责，不担任领导职务的职级公务员依据隶属关系接受领导指挥，履行职责。

同时，公务员根据所任职级执行相应的工资标准，享受所在地区（部门）相应职务层次的住房、医疗、交通补贴、社会保险等待遇。

也就是说，即使不当“官”，公务员也可以通过职级晋升享受相应待遇。这对打破基层公务员待遇“天花板”，畅通职级晋升通道，拓展职级晋升空间，促进公务员立足本职安心工作，加强专业化建设等都有着重大意义。

各种“员”相当于什么级别？

新《公务员法》第十九条规定公务员职级在厅局级以下设置，综合管理类公务员职级序列分为：一级巡视员、二级巡视员、一级调研员、二级调研员、三级调研员、四级调研员、一级主任科员、二级主任科员、三级主任科员、四级主任科员、一级科员、二级科员。新《公务员法》第二十一条则明确，公务员的领导职务、职级应当对应相应的级别。

根据《公务员职务与职级并行规定》第九条规定，厅局级以下领导职务对应的综合管理类公务员最低职级是：

（一）厅局级正职：一级巡视员；

（二）厅局级副职：二级巡视员；

（三）县处级正职：二级调研员；

（四）县处级副职：四级调研员；

（五）乡科级正职：二级主任科员；

（六）乡科级副职：四级主任科员。

 

也就是说，一级巡视员相当于人们常说的“正厅级”， 二级巡视员相当于人们常说的“副厅级”。

调研员的情况更为复杂一些。按照上面的规定，一级调研员、二级调研员相当于人们常说的“正处级”，三级调研员、四级调研员相当于人们常说的“副处级”。

一级调研员是调研员的最高级别层次，同时也是晋升二级巡视员的“门槛”之一。《公务员职务与职级并行规定》中提到，晋升一级调研员，应当任县处级正职或者二级调研员3年以上。同时，晋升二级巡视员，应当任一级调研员4年以上。

与此类似，三级调研员是晋升二级调研员的基本条件之一，需任三级调研员2年以上，才可晋升二级调研员。

此外，根据《公务员职务与职级并行规定》，“担任领导职务且兼任职级的公务员，按照就高原则享受有关待遇”。

打个比方，也就是说，假如一位副厅级领导晋升了一级巡视员，那么他在担任副厅级领导职务的同时，享受正厅级有关待遇。

公务员职级怎样晋升？

《公务员职务与职级并行规定》第十八条对公务员职级的晋升条件作了规定，应当具备下列基本资格：

（一）晋升一级巡视员，应当任厅局级副职或者二级巡视员4年以上；

（二）晋升二级巡视员，应当任一级调研员4年以上；

（三）晋升一级调研员，应当任县处级正职或者二级调研员3年以上；

（四）晋升二级调研员，应当任三级调研员2年以上；

（五）晋升三级调研员，应当任县处级副职或者四级调研员2年以上；

（六）晋升四级调研员，应当任一级主任科员2年以上；

（七）晋升一级主任科员，应当任乡科级正职或者二级主任科员2年以上；

（八）晋升二级主任科员，应当任三级主任科员2年以上；

（九）晋升三级主任科员，应当任乡科级副职或者四级主任科员2年以上；

（十）晋升四级主任科员，应当任一级科员2年以上；

（十一）晋升一级科员，应当任二级科员2年以上。

 

那么，是不是熬一熬资历就可以安安稳稳晋升了？并不是。

《公务员职务与职级并行规定》指出，公务员晋升职级应当根据工作需要、德才表现、职责轻重、工作实绩和资历等因素综合考虑，不是达到最低任职年限就必须晋升，也不能简单按照任职年限论资排辈，体现正确的用人导向。

那么，如果一个单位里所有人都满足了《公务员职务与职级并行规定》规定的条件，是不是就能够安稳地等待晋升？

也不是。《公务员职务与职级并行规定》还明确，职级职数按照各类别公务员行政编制数量的一定比例核定。也就是说，每个单位的各个级别数量，都是有职数限定的。

比如，在省、自治区、直辖市机关中，一级、二级巡视员不超过机关综合管理类职位数量的5％，其中一级巡视员不超过一级、二级巡视员总数的30％；一级至四级调研员不超过机关综合管理类职位数量的45％。

又比如，在县（市、区、旗）领导班子中，二级巡视员不超过领导班子职数的10％，一级、二级调研员不超过领导班子职数的20％。县（市、区、旗）、乡镇机关二级调研员不超过机关综合管理类职位数量的2％；三级、四级调研员不超过机关综合管理类职位数量的10％，其中三级调研员不超过三级、四级调研员总数的40％；一级至四级主任科员不超过机关综合管理类职位数量的60％，其中一级、二级主任科员不超过一级至四级主任科员总数的50％。

这个比例，在《公务员职务与职级并行规定》规定得特别详细，在此就不再赘述。

总的来说，实行职级并行制度是干部管理制度的一大进步，有利于解决非领导职务设置存在的属性界定不清晰、设置不科学不合理等问题，也拓宽了公务员尤其是基层公务员职业发展空间。

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