县域小城镇基础设施等公共产品需求测算及资金来源

县域小城镇基础设施等公共产品需求测算及资金来源

　　安徽以县城镇为首的重点小城镇已具备较完整的产业结构和工业、商贸旅游等专业化方向，社会服务功能逐渐增强，是吸纳农民就业及跨区域流动人口的重要载体。到2020年，居住在县城的人口将由2014年的27.8%增加到35%。

　　(一)2015-2020年县域小城镇公共产品需求总额

　　县域城镇公共产品及服务投资主要包括:①城镇内部持续的公共交通、自来水、燃气管道、污水及垃圾处理、公园绿化等基础设施及改善性投资，2014年安徽56个县需要基础设施投人226.8亿元，贷款(利率6.0%)利息约丨3.6亿元，到2020年的6年内共需支付1731亿元。②农民市民化的公共服务需求，包括养老、社会保障与医疗、教育及保障房的投资需求。据相关部门估算[1]，2015-2020年每年新增城镇人口120多万人,其中进人县域重点镇的人口达到80万，按照最低人均6万元标准⑴，6年共需要公共服务设施、社会事业及产业发展等增量投资2880亿元。③上述两项合计，到2020年需要增加投入4611亿元，县均82.3亿元。

　　(二)县域小城镇建设资金来源

　　政府应承担城镇公共产品供给责任，但是相关的财政预算资金不足，基础设施建设资金主要来自银行贷款。银行贷款需要抵押或担保,政府则以未来农地用途转变产生的土地价值增殖为抵押。据有关方面测算，2013年地方政府负债大约20万亿元，其中78.6%直接或间接与土地有关，分项为土地收储占16.7%，市政建设占37.5%，交通运输设施建设占24.4%w。

　　2013年安徽城镇基础设施建设资金结构为：财政资金占比7.6%，国内贷款占比4.7%，自筹资金占比83.8%,其他占比3.8%w。自筹资金主要是企业自有资金、基本建设长期债券及中短期企业债、信托计划、政府融资平台通过增信方式取得的融资支持，也主要来自国内贷款。