田伟解读《2021上半年中国城市环境舒适指数报告》

日前，《2021上半年中国城市环境舒适指数报告》发布。

搜狐城市特邀上海空间规划设计研究院一分院执行副院长、国家一级注册建筑师田伟对报告进行解读。田伟指出华北、东北地区水质清净指数表现不佳，与地理位置劣势以及以工业为主的产业结构相关，此外有限的经济能力，也限制了当地在治理修复方面的投入。

针对上半年粤苏等地能耗强度不降反升的情况，田伟认为目前有些地方在降低能耗上，不切实际地制定了过高目标，但在推进过程中，却缺乏实际的落地措施，导致双碳工作有虚无实。他建议加强遏制“两高”项目发展，非国家重大布局项目一律不批；加快产业升级和转型，重点布局新能源产业。

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今冬华北空气质量形势不乐观

搜狐城市：2021上半年中国城市水质清净指数结果表明，TOP30阵营以西部城市为主，而排名后30位的城市则主要分布在东北、华北地区，您认为产生这种地域差异的原因是什么？

田伟：水质差异主要与地理位置、人口密度、产业结构等有关。我国地势西高东低，地表水在西部发源，汇流成河，东赴大海，途中要经过几千公里，而这大大增加了被污染的风险。西部地区多为地表水的上游，有的甚至是水源发源地，因而被污染的概率很小。此外西部地区地广人稀，工业基础薄弱，生活污染和工业污染的排放都比较低，因而水质较好。

而华北，东北地区，除了地理位置劣势外，当地产业结构以工业为主，污染排放较大，经济能力上又无法投入足够成本进行治理和修复，所以导致水质较差。

搜狐城市：空气质量是环境舒适指数的重要监测指标。生态环境部近日表示，上半年两高行业产品产量、煤炭消费量明显反弹，大气质量改善压力增大；此前，环保督查也表示山西大气结构性污染未得到有效遏制。您认为在即将到来的秋冬季，京津冀、汾渭平原等重点区域该采取哪些措施减污降碳？

田伟：减污降碳是一个非常复杂的系统工程，华北地区作为重点地区，减污降碳难度较大，加上今年情况不容乐观，可以预见今冬华北空气污染会更加严重。

简单来说，减污降碳包括降低污染源和增加生态修复两种技术手段。华北冬季气温低下，生态修复难以发挥作用，因而只能靠控制污染源，降低污染排放。

通用的措施包括控制污染行业企业限时限量排放，重点整治相关污染产业，以及加快推进产业升级和转型。我建议华北各地，尤其是京津冀、汾渭平原的城市，应根据各地实情，组织编制当地减污降碳总体规划及实施方案。然后根据批准的规划方案，逐步落实具体政策措施，达到减污降碳的目的。

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降低能耗缺乏实际落地措施

搜狐城市：“双碳”目标下，低碳成为人居环境建设的内在要求。国家发改委近日通报，今年上半年，粤苏等9省能耗强度不降反升。您认为目前各地降低能耗强度的压力在何处？粤苏等经济强省如何实现经济增长与降低能耗之间的协调？

田伟：各地降低能耗的压力主要来自于自然环境、政府管理以及产业转型三个方面。自然环境方面，今年自然灾害频发，洪水、地震、台风、高温等灾害大肆破坏了生态环境，这使本就紧迫的双碳任务雪上加霜。

政府管理方面，有些地方不切实际地制定了过高目标，但在推进过程中，却缺乏实际的落地措施，导致双碳工作有虚无实。此外，在遏制“两高”项目上，地方政府行动乏力，导致节能减排基础薄弱。

产业转型方面，由于新能源产业，尚未达到可完全取代化石能源的程度，并且化石能源产业规模庞大，短时间内的转型升级，面临着巨大的困难和挑战。

俗话说“船大难掉头”，双碳目标下，粤苏等经济强省在产业结构调整上面临着更多的困难。要想在经济发展的前提下，降低能耗，首先需要加强遏制“两高”项目的发展，非国家重大布局项目一律不批，同时出台相关政策，妥善处理已有“两高”产业在转型升级中可能引发的一系列问题；此外，还需加快产业升级和转型，重点布局新能源产业。

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有的放矢地制定城市更新方案

搜狐城市：城市更新是提升人居环境品质的重要举措。住建部日前提出，城市更新不沿用过度房地产化的开发建设方式，严格控制大规模拆除、增建和搬迁。您认为城市更新的理想模式是什么样的？要想实现理想状态，需要哪些配套措施？

田伟：当下最好的城市更新模式，应该是缓慢生长，循序渐进，有机更新。从人们最基本的生活需求、安全需求、文化需求三方面入手，针对实际情况和具体需求，有的放矢地制定城市更新具体方案。

比如老旧小区没有电梯，就加装电梯，而没必要拆除重建；比如居民生活不够便捷，就逐步发展完善15分钟生活圈；比如居住环境存在火灾隐患，就升级改造消防安全措施等等。

要想实现这种理想状态，除了住建部牵头制定相关政策法规外，政府部门还需组织开展新一轮城市更新总体规划以及重点地区城市设计工作，并聘请行业专家对规划成果进行评审，通过后作为城市更新建设的主要依据，指导城市更新的具体工作。此外，各相关部门也应积极配合，停止对大拆大建、整体搬迁类项目的审批，引导此类项目采用有机更新的方式进行建设。

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