中国智慧城市主要政策

时间

主要内容

2009

.7

住房与城乡建设部

关于印发《数字化城市管理模式建设导则（试行）》的通知

建设内容：机制创新是实施核心；高效监督是实施根本；标准贯彻是实施基础；技术集成是实施保障。

为更好地推广数字城管的基本经验，提高系统建设质量和效益，确保数字城管建设健康发展的指导性文件。

2012

.11

住房与城乡建设部办公厅

《关于开展国家智慧城市试点工作的通知》

国家智慧城市试点暂行管理办法：中国智慧城市建设起步，探索智慧城市建设、运行、管理、服务和发展的科学方式。 国家智慧城市(区、镇)试点指标体系：列明智慧城市试点的指标体系。

推进新型城镇化试点的重要举措。

2013

.1

住房与城乡建设部

《国家智慧城市试点创建工作会议》

公布首批国家智慧城市试点名单：90个，其中地级市37个，区（县）50个，镇3个（四川省包括雅安市、成都市温江区、郫县）。

明确90个国家首批智慧城市试点城市。

2013

.5

住房与城乡建设部

《关于开展国家智慧城市2013年度试点申报工作的通知》

启动了第二批国家智慧城市试点申报工作，经过地方城市申报、省级住房城乡建设主管部门初审、专家综合评审等程序，103个城市(区、县、镇)为2013年度国家智慧城市试点，包括83个市、区，20个县、镇以及在2012年首批试点基础上扩大范围的9个市、区。

增加103个城市(区、县、镇)试点。

2013

.8

国务院

《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》

明确提出要加快智慧城市建设，并提出在有条件的城市开展智慧城市试点示范建设；鼓励各类市场主体共同参与智慧城市。

国务院明确提出要加快智慧城市建设。

2013

.10

国家科技部办公厅、国家标准委办公室

《关于开展智慧城市试点示范工作的通知》

公布南京、大连、青岛、成都等20个试点城市。

确定国家“智慧城市”技术和20个全国标准试点城市。

2013

.10

国家发展改革委办公厅

《关于组织开展2014-2016年国家物联网重大应用示范工程区域试点工作的通知》

做好与10个物联网发展专项行动计划重点任务的衔接，加强与国家创新型城市、智慧城市、云计算示范城市和下一代互联网示范城市等工作的统筹协调推进。

推进物联网产业持续、健康发展，将重点支持示范效果突出、产业带动性强、推广潜力大的应用示范项目。

2014

.3

中共中央、国务院

《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》

将智慧城市作为城市发展的新模式，列为我国城市发展的三大目标之一，并提出2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市。

首次把智慧城市建设引入国家战略规划，并指明智慧城市建设方向。

2014

.8

国家发展改革委、工业和信息化部、科学技术部、公安部、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、交通运输部(发改委牵头）

《关于促进智慧城市健康发展的指导意见的通知》

到2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市，聚集和辐射带动作用大幅增强，综合竞争优势明显提高，在保障和改善民生服务、创新社会管理、维护网络安全等方面取得显著成效。

是全面指导我国智慧城市健康发展的系统性政策文件；成立“促进智慧城市健康发展部际协调工作组”，参与探索智慧城市建设的主管部门扩大。

2014

.11

国家发展改革委、工业和信息化部、科学技术部等25部委

《促进智慧城市健康发展部际协调工作制度及2014-2015年工作方案》

国家层面成立部际工作组，目标：到2020年建成一批特色鲜明的智慧城市。

国家层面成立部际工作组，参与探索智慧城市建设的主管部门扩大至25个部门，并明确牵头部门为发改委和中央网信办

2015

.4

住房与城乡建设部办公厅、科学技术部

《关于公布国家智慧城市2014年度试点名单的通知》

确定北京市门头沟区等84个城市(区、县、镇）为国家智慧城市2014年度新增试点，河北省石家庄市正定县等13个城市（区、县）为扩大范围试点，航天恒星科技有限公司等单位承建的41个项目为国家智慧城市2014年度专项试点。

增加84个城市(区、县、镇）试点，13个城市（区、县）为扩大范围试点。

2015

.7

国务院

《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》

按照共性先立、急用先行的原则，引导工业互联网、智能电网、智慧城市等领域基础共性标准、关键技术标准的研制及推广。

加快推动互联网与各领域深入融合和创新发展的政策。

2015

.11

国家标准委、中央网信办、国家发展改革委

《关于智慧城市标准体系和评价指标体系建设及应用实施的指导意见》

到2020年累计共完成50项左右的智慧城市领域标准制订工作，共同推进现有智慧城市相关技术和应用标准的制修订工作：到2020年实现智慧城市评价指标体系的全面实施和应用。

智慧城市标准体系和评价指标体系是引导全国各地智慧城市健康发展的重要手段。

2015

.12

中央中央、国务院

《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》

到2017年年底，实现市、县政府城市管理领域的机构综合设置。到2020年，城市管理法律法规和标准体系基本完善，执法体制基本理顺，机构和队伍建设明显加强，保障机制初步完善，服务便民高效，现代城市治理体系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群众满意度显著提升。

为了改进城市管理工作而制定的法规；明确主管部门为国务院住房和城乡建设主管部门，负责对全国城市管理工作的指导，研究拟定有关政策，制定基本规范，做好顶层设计。

2015

.12

中央中央、国务院

中央城市工作会议

要把握好城市发展规律，彻底改变粗放型管理方式，为人民群众提供精细的城市管理。

提出城市管理由粗放型到精细化管理转变。

2016

.2

中央中央、国务院

《关于进一步加强城市规划建设管理的若干意见》

到2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市，通过智慧城市建设和其他一系列城市规划建设管理措施，不断提高城市运行。

明确城市建设管理工作的指导思想、总体目标和基本原则。

2016

.2

国务院

《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》

坚持适用、经济、绿色、美观方针，提升规划水平，增强城市规划的科学性和权威性，促进“多规合一”，全面开展城市设计，加快建设绿色城市、智慧城市、人文城市等新型城市，全面提升城市内在品质。

国务院全面部署深入推进新型城镇化建设。

2016

.3

中国中央、国务院

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

建设和谐宜居城市：根据资源环境承载力调节城市规模，实行绿色规划、设计、施工标准，实施生态廊道建设和生态系统修复工程，建设绿色城市。加快现代信息基础设施建设，推进大数据和物联网发展，建设智慧城市。以基础设施智能化、公共服务便利化、社会治理精细化为重点，充分运用现代信息技术和大数据，建设一批新型示范性智慧城市。提升城市治理水平：创新城市治理方式，改革城市管理和执法体制，推进城市精细化、全周期、合作性管理。

将建设智慧城市列为信息城镇化重要工程。

2016

.4

中共中央习近平总书记

网络安全和信息化工作座谈会讲话

要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，统筹发展电子政务，构建一体化在线服务平台，分级分类推进新型智慧城市建设。

强调分类推进新型智慧城市。

2016

.5

住房与城乡建设部

《关于开展智慧城市创建工作情况总结的通知》

总结过去的试点情况，智慧城市主管工作随即转向发改委和网信办。

总结试点工作，并正式变更智慧城市主管部门。

2016

.8

中共中央办公厅、国务院办公厅

《国家信息化发展战略纲要》

加强顶层设计，提高城市基础设施、运行管理、公共服务和产业发展的信息化水平，分级分类推进新型智慧城市建设。

规范和指导未来10年国家信息化发展的纲领性文件。

2016

.8

国家发展改革委、网信办

《新型智慧城市建设部际协调工作组2016年-2018年工作分工的通知》

明确部际协调工作组中25个成员部门的任务职责，共计26项；从11月份组织开展新型智慧城市评价工作，政策基调由大范围鼓励转向质量把控。

对未来三年我国新型智慧城市建设进行了总体部署。

2016

.9

国务院

《政务信息资源共享管理暂行办法》

明确提出“以共享为原则、不共享为例外”的政务信息资源共享。

提出加快推动政务信息系统互联和公共数据共享的重要文件。

2016

.10

国务院

《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》

明确提出要加快新型智慧城市建设，要求各地区各部门加强统筹，注重实效，分级分类推进新型智慧城市建设，打造透明高效的服务性政府。

对推动我国“互联网+政务服务”工作指明了方向并做出了全面部署。

2016

.11

国家发展改革委办公厅、中央网信办秘书局、国家标准委办公室

《关于组织开展新型智慧城市评价工作务实推进新型智慧城市建设快速发展的通知》

为贯彻落实十三五规划提出的建设一批新型示范性智慧城市的任务，研究制定了新型智慧城市评价指标。一是以评价工作为指引，明确智慧城市工作方向；二是以评价工作为手段，提升城市便民惠民水平；三是以评价工作为抓手，促进新型智慧城市经验共享和推广。

在开展新型智慧城市建设、加强智慧城市顶层设计、指导各地区推进政务大数据应用、推进各行业的智慧应用等方面作出了明确的部署，确定了各部门的主要任务及时限要求，确保形成部门工作合力。

2016

.12

国家市场监督管理总局、国家标准委

GB/T33356-2016《新型智慧城市评价指标体系》

按照“以人为本、惠民便民、绩效导向、客观量化”的原则制定，包括客观指标、主观指标、自选指标三部分。

第一份智慧城市标准文件发布并实施，为智慧城市建设提供了必要依据和规范。

2016

.12

国务院

《十三五国家信息化规划的通知》

到2018年，分级分类建设100个新型示范性智慧城市；到2020年，新型智慧城市建设取得显著成效，形成无处不在的惠民服务、透明高效的在线政府、融合创新的信息经济、精准精细的城市治理、安全可靠的运行体系。

正式提出新型智慧城市建设行动，分级分类推进新型智慧城市建设，明确牵头单位为发改委和网信办。

2017

.3

中共中央习近平总书记

十二届全国人大五次会议上海代表团全团审议

习近平总书记提出要求：要像绣花一样精细化地进行城市管理。

习近平总书记强调要精细化进行城市管理。

2017

.5

国务院

《政务信息系统整合共享实施方案》

2017年12月底前基本完成国务院部门内部政务信息系统整合清理工作，政务信息系统整合共享在一些重要领域取得显著成效，一些涉及面宽、应用广泛、有关联需求的重要信息系统实现互联互通。2018年6月底前实现各部门整合后的政务信息系统统一接入国家数据共享交换平台，各省（自治区、直辖市）结合实际，参照本方案统筹推进本地区政务信息系统整合共享工作，初步实现国务院部门和地方政府信息系统互联互通。

推动政务信息资源整合共享的又一重要文件。

2017

.7

国务院办公厅

《新一代人工智能发展规划》

构建城市智能化基础设施，发展智能建筑，推动地下管廊等市政基础设施智能化改造升级；建设城市大数据平台，构建多元异构数据融合的城市运行管理体系；研发构建社区公共服务信息系统，促进社区服务系统与智能智能家庭系统协同；推进城市规划、建设、管理、运营全生命周期智能化。

我国在人工智能领域进行的第一个系统部署的文件，为智慧城市发展提供基础设施的智能化保障。

2017

.10

中央委员会

《十九大报告》

加强应用基础研究，拓展实施国家重大科技项目，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，为建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑。

明确提出"智慧社会"。

2017

.10

国家市场监督管理总局、国家标准委

GB/T34678-2017《智慧城市技术参考模型》

给出了智慧城市概念参考模型框架规定了信息通信技术(ICT)支撑的智慧城市业务框架、知识管理参考模型和技术参考模型，以及智慧城市建设的技术原则和要求。

适用于智慧城市ICT的整体规划及具体项目的规划、设计、建设与运维。

2018

.6

国家市场监督管理总局、中国国家标准委

GB/T36333-2018《智慧城市顶层设计指南》

制定智慧城市顶层设计的具体要求，并制定适用于之智能城市的顶层设计，指导信息化领域的顶层设计。

给出了智慧城市顶层设计的总体原则、基本过程及具体建议。

2018

.6

国家市场监督管理总局、国家标准委

GB∕T_36334-2018《智慧城市软件服务预算管理规范》

规定智慧城市软件服务的范围、成本构成和预算管理的基本过程。

指导智慧城市软件服务预算的编制和应用管理。

2018

.7

国务院

《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》

要求2022年底前实现全国一体化在线政务服务平台建设，全国范围内，除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外，政务服务事项全部纳入平台办理，全面实现“一网通办”。

加快建设全国一体化在线政务服务平台，提出5年4阶段的工作目标。

2018

.8

国家工信部

国家工信部新闻发布会

宣称将强化部省合作联动，加快打造一批特色突出、辐射带动作用明显的人工智能产业集群，并利用人工智能等新技术打造一批智慧城市。

突出利用人工智能等新技术打造智慧城市，标志着人工智能进入2.0时代。

2018

.10

国家市场监督管理总局、国家标准委

《智慧城市信息技术运营指南》

提供了智慧城市运营的总体框架及ICT基础设施运营、数据运营、信息系统运营、安全运营等方面的相关建议。

确保智慧城市运行安全性、高效性的文件。

2018

.12

国家发展改革委办公厅、中央网信办秘书局

《国家发展改革委办公厅 中央网信办秘书局关于继续开展新型智慧城市建设评价工作 深入推动新型智慧城市健康快速发展的通知》

国家发展改革委、中央网信办会同部际协调工作组成员单位共同组织开展本次评价工作。评价指标由基础评价指标和市民体验指标两部分组成。

大力发展数字经济，有力支撑智慧社会建设，引导各地有序推进新型智慧城市建设。

2018

.12

中共中央

中央经济工作会议

加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新兴基础设施建设。

首次提出新型基础建设。

2019

.3

国务院

政府工作报告会议

提出深入推进新型城市化，新型城镇化要处处体现以人为核心，提高柔性化治理、精细化服务水平，让城市更加宜居，更具包容和人文关怀。

强调智慧城市要柔性化治理，区别于2017年提出的人性化管理。

2019

.4

国家发展改革委

《2019年新城城镇化建设重点任务》

重点抓好在城镇就业的农业转移人口落户工作，推动1亿非户籍人口在城市落户目标取得决定性进展，培育发展现代化都市圈，推进大城市精细化管理，支持特色小镇有序发展，加快推进城乡融合发展，实现常住人口和户籍人口城镇化率均提高1个百分点以上。

加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略。

2019

.10

中共中央

《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》

完善国家行政体制：深化行政执法体制改革，最大限度减少不必要的行政执法事项。进一步整合行政执法队伍，继续探索实行跨领域跨部门综合执法，推动执法重心下移，提高行政执法能力水平。落实行政执法责任制和责任追究制度。创新行政管理和服务方式，加快推进全国一体化政务服务平台建设，健全强有力的行政执行系统，提高政府执行力和公信力。推进生态环境保护综合行政执法，落实中央生态环境保护督察制度。

提出加快推进全国海一体化政务服务平台建设，健全强有力的行政执行系统。

2019

.12

国务院办公厅

《关于支持国家级新区深化改革创新加快推动高质量发展的指导意见》

深入推进智慧城市建设，提升城市精细化管理水平。优化主城区与新区功能布局，推动新区有序承接主城区部分功能。提高新区基础设施和公共服务设施建设水平，增强教育、医疗、文化等配套功能。

再次强调深入推进智慧城市建设，提升城市精细化管理水平。

2020

.3

中央政治局常务委员会

中央政治局常务委员会会议

加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。

强调加快新型基础设施建设。

2020

.3

住房和城乡建设部办公厅

《关于开展城市综合管理服务平台建设和联网工作的通知》

搭建国家、省级、市级平台，2020年底前，主要地级以上城市平台与国家平台联网，有条件的省级平台与国家平台、所辖市级平台联网。2021年底前，实现省级平台、市级平台与国家平台互联互通。

全面开展城市综合管理服务平台建设和联网工作。

2020

.4

国家市场监督管理总局、国家标准委

《信息安全技术智慧城市建设信息安全保障指南》

提供了智慧城市建设全过程的信息安全保障指导，包括智慧城市建设从规划与需求分析、设计、实施施工、检测验收、运营维护、监督检查与评估到优化与持续改进的全过程信息安全保障的管理机制与技术规范。

为智慧城市建设信息安全相关标准的制定提供依据和参考。

2020

.4

国家发展改革委

《关于印发2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务的通知》

完善城市数字化管理平台和管制系统，打通社区末端、织密数字网格，整合卫生健康、公共安全、应急管理、交通运输等领域信息系统和数字资源，深化政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，支撑城市健康高效运行和突发时间快速智能响应。（发展改革委、卫生健康委、公安部、住房城乡建设部、应急管理部、交通运输部、省级有关部门等负责）。

提出实施新型智慧城市行动。

2020

.5

中共中央、国务院

《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》

要加快培育发展数据要素市场，建立数据资源清单管理机制，完善数据权属界定、开放共享、交易流通等标准和措施，发挥社会数据资源价值。推进数字政府建设，加强数据有序共享，依法保护个人信息。

强调推进数据政府建设。

2020

.7

国家发展改革委办公厅

《关于加快落实新型城镇化建设补短板强弱项工作的通知》

通过加强组织领导、落实资金支持、强化示范引领、加强评价指导等工作举措，夯实新型基础设施支撑、提升公共服务治理水平、优化产业发展数字环境、弱化网络安全能力保障。

深入实施新型城镇化战略，持续推进新型智慧城市分级分类建设。

2020

.10

中共中央、国务院

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》

加强和创新社会治理：推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台；加强和创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化。数字化助推城乡发展和治理模式创新，全面提高运行效率和宜居度。分级分类推进新型智慧城市建设，将物联网感知设施、通信系统等纳入公共基础设施统一规划建设，推进市政公用设施、建筑等物联网应用和智能化改造。

对进一步提升城市发展质量作出重大决策部署。为“十四五”做好城市工作指明方向，明确目标任务。

2020

.11

住房和城乡建设部

《实施城市更新行动》

加快推进基于信息化、数字化、智能化的新型城市基础设施建设和改造，全面提升城市建设水平和运行效率。城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，要大幅提升城市科学化、精细化、智能化治理水平，切实提高特大城市风险防控能力。

强调加快信息化、数字化、智能化等基础设施对推进新型城市建设的作用。

2020

.11

国家信息中心

《全观智慧城市白皮书》

通过阐述F5G(第五代固定宽带网络）技术演进与技术优势，加速全光基础设施的部署升级，以高质量联接构筑城市智慧，推动基于智慧城市的创新应用场景。

首次提出全光智慧城市的发展理念。

2020

.11

工信部中国电子技术标准化研究院

《数字孪生应用白皮书2020版》

对当前我国数字孪生的技术热点、应用领域、产业情况和标准化进行了分析，同时收录了在智慧城市、智慧交通等6大领域的31个应用案例。

新基建背景下的重要研究成果，反映出数字孪生对于我国经济社会发展的影响日益深刻。

2021

.1

工业互联网专项工作组

《工业互联网创新发展行动计划(2021-2023年)》

培育一批系统集成解决方案供应商，拓展冷链物流、应急物资、智慧城市等领域规模化应用。支持第一产业、第三产业推广基于工业互联网的先进生产模式、资源组织方式、创新管理和服务能力，打造跨产业数据枢纽与服务平台，形成产融合作、智慧城市等融通生态。

通过培育一批系统集成解决方案供应商，拓展智慧城市领域的规模化应用。

2021

.2

国务院

《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》

推动信息网络等新型基础设施建设，加快打造智慧城市,提升城市管理和社会治理的数字化、智能化、精准化水平。

将支持革命老区振兴发展纳入国家重大区域战略和经济区、城市群、都市圈相关规划并放在突出重要位置。

2021

.4

住房和城乡建设部、中央网信办、教育部、科技部等16部门

《关于加快发展数字家庭提高居民品质的指导意见》

推进数字家庭系统基础平台与新型智慧城市“一网通办”“一网统管”、智慧物业管理、智慧社区信息系统以及社会化专业服务等平台的对接。

响应国家数字经济战略、实现经济转型升级和数字经济目标的重要政策。

2021

.4

国家发展改革委

《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》

提出要建设新型智慧城市，建设“城市数据大脑”等数字化智慧化管理平台，推动数据整合共享，提升城市运行管理和应急处置能力，全面推行城市运行“一网通管”，拓展丰富智慧城市应用场景。

“建设新型智慧城市”列入2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务。

2021

.8

国家发展改革委办公厅

《关于推广第三批国家新型城镇化综合试点等地区经验的通知》

坚持人民城市任民建、人民城市为人民，着力建设宜居、人性、创新、智慧、绿色、人文城市，不断推进城市治理体系和治理能力现代化。

在2019、2020年第一、二批试点基础上，推广第三批试点经验，为全国新型城镇化高质量发展提供可复制的经验和模式。