【政策解读】《垦利区政务服务“双全双百”工程实施方案》

发布于 2021-10-11 20:51

6月23日，垦利区人民政府办公室印发了《垦利区政务服务“双全双百”工程实施方案》（垦政办发〔2021〕5号），现将文件简要解读如下：

出台背景

近年来，为持续优化营商环境，不断提升服务企业群众便利度，上海、江苏、浙江等地均立足服务企业和群众全生命周期，打造场景式“一件事”服务。2021年，山东两会政府工作报告中提到，今年将围绕企业和个人全生命周期开展“双全双百”工程，各推出100件高频事项集成办、极简办、全域办。1月，省政府将“双全双百”工程作为全省深化“放管服”改革优化营商环境的重点工作任务。4月17日，省政府办公厅制定出台《山东省政务服务“双全双百”工程实施方案》（鲁政办发〔2021〕7号）；5月26日，东营市人民政府办公室印发《关于印发东营市政务服务“双全双百”工程实施方案的通知》（东政办发〔2021〕7号），对“双全双百”工程作出详实安排部署。在此背景下，为深入贯彻落实省、市实施方案工作任务要求，特结合工作实际，印发《垦利区政务服务“双全双百”工程实施方案》。

出台依据

“双全双百”工程是放管服改革的山东实践，是推进“一次办好”改革的重要抓手。2020年以来，山东省委、省政府立足企业群众眼中“一件事”，推动政务服务“一链办理”改革，制定出台《山东省政务服务“一链办理”实施方案》，今年又制定出台《山东省政务服务“双全双百”工程实施方案》，为我区深入开展“双全双百”工程提供了政策依据。

出台目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，2021年，围绕企业准入到退出、个人出生到死亡两个“全生命周期”，各推出至少100项高频政务服务事项，通过优化办事流程、提升办事平台功能、发挥数据支撑作用推进事项极简办，通过业务整合、流程再造、数据共享深化事项集成办，通过政务服务标准化、网点服务便利化、跨域服务通办化推行全域办。

出台意义

实施政务服务“双全双百”工程，2021年，围绕企业准入到退出、个人出生到身后两个“全生命周期”，各推出至少100项高频政务服务事项极简办、集成办、全域办，加快推动政务服务从政府部门供给导向向企业和群众需求导向转变，着力构建政务服务新模式，推动建设人民满意的服务型政府。

主要内容

一是优化事项流程，实施事项标准化管理。大力推进事项“减环节、减材料、减时限”，对非关键材料实行“容缺受理”“告知承诺”。依托山东省政务服务事项管理系统实施事项同源管理，对事项要素进行标准化梳理。6月底前，编制“一窗受理”“零基础”模板；12月底前，实现更多事项不见面办理。

二是拓展延伸“一链办理”，开展场景集成服务。将企业和个人生命周期内的部分“单一事项”集成组合为“一件事”，实行“一套材料、一次告知、一表申请、一窗受理”，力争办事环节、提交材料、办理时间平均减少30%。建立动态调整和问题处理机制，调研一批、成熟一批、公布一批、实施一批，自6月份开始滚动推出“一件事”事项，并编制公布目录清单。

三是完善一体化政务服务平台，提升“网办”能力。8月底前，配合市级完成统一身份认证系统升级。9月底前，按照省市政务服务平台业务统一调度系统建设要求，加强省市政务服务平台对接。按照市级安排部署，通过“一窗受理”系统、“一链办理”模块搭建线上集成化政务服务场景，实现“统一受理、一键流转、一次归档”，提升线上线下融合服务供给效能。

四是加强政务服务大厅建设，提高服务水平。落实“三集中三到位”要求，鼓励公共服务事项和便民服务事项等更多事项进驻大厅。按照《政务服务“一窗受理”工作规范》东营市地方标准，持续深化“一窗受理”改革。6月底前，巩固提升村（社区）便民服务标准化；12月底前，在各类政务服务中心、镇街便民服务中心、公共服务机构等设置相关事项办事窗口。

五是强化信息技术支撑，推动系统联通数据共享。6月底前，建立数据共享需求清单。积极打造“无证明城市”，不断提升用户体验。加大相关业务系统整合力度，配合市级加快推进医保等自建系统与一体化在线政务服务平台对接；优化提升“工改”系统，打造工程建设项目“不见面审批”垦利模式。6月底前，创新政银合作融合发展模式，推广使用开办企业“智能审批”系统。

六是打造智慧政务服务模式，推动事项“跨域通办”。创新跨域通办模式，在镇街、社区、金融网点等投放5G＋VR垦利“政务晓屋”，深化扩展“政务晓屋”应用及事项服务内容，形成“可视化咨询、可视化辅导、可视化业务办理”全流程行政审批和政务服务，实现政务服务事项跨区域“远程联办”。主动与上级业务部门、各县区业务部门加强沟通对接，推进“一件事”异地受理协同联动。

七是建立“帮办联盟”服务机制，优化帮办代办服务。开展“局长走流程”活动，以企业群众角度检验“一件事”办事流程的合理性、顺畅性、便捷性。扩展帮办代办服务范围，市、区、镇（街道）三级帮办代办服务人员组成“帮办联盟”，向上对接市级帮办代办服务体系，向下延伸基层部门帮办代办服务队伍，拓展帮办代办服务领域，依法依规受理申办事项，为群众和企业提供全面的“一件事”帮办代办服务。

保障措施

包括加强组织领导、强化监督指导、注重宣传引导、鼓励探索创新4条措施，确保全区“双全双百”工作落实到位、创出典型、取得实效。

附件：垦政办发〔2021〕5号关于印发《垦利区政务服务“双全双百”工程实施方案》的通知