【公正转型】气候政策带来能源相关岗位的结构性变化

论文导读

       能源转型将导致能源部门工作岗位的数量、结构和所需技能发生变化。这种政策引发的转型将以一个自主的长期趋势叠加，即向更多以服务为基础的经济和提高内生劳动生产率的方向转变（通常伴随着生产要素从劳动力向资本的转变）。然而政策引发的转型将面对更大的阻力，就业问题也将是决定政策接受度和政府支持度的重要因素。因此，在全球低碳政策迅速发展的背景下，研究低碳政策引发的就业结构转型至关重要。

       本研究通过综合每种能源劳动力需求与劳动力因子（Employment Factors, EF）构建了NDC和1.5℃两个情景，并使用综合评估模型REMIND模型探究了在NDC或1.5℃目标实现的情景下，能源系统岗位结构的变化趋势。

       2020年，全球直接能源供应工作总数约为 2040 万，化石和非化石能源工作的比例大致相等：这些工作以煤炭（430 万）为主，其次是水电、太阳能光伏和天然气（各约 300 万）。研究表明，到 2050 年，在 NDC 情景下，能源供应工作岗位总数减少到 1600 万个，在 1.5°C 政策下减少到 1820 万个，其中以化石燃料的供应岗位下降为主。在短期内，与 NDC 情景的净减少（减少76万）相比，1.5°C 情景的工作岗位净增加（约增加84万个）。虽然可再生能源显著扩张，能源供应工作岗位在 2025 年左右达到顶峰后也将由于劳动生产率提高和资本成本降低的强烈影响而减少。与NDC情景相比， 1.5°C情景下尽管工作岗位净增加，但同期燃料供应将减少 130 万个工作岗位。在技术方面，光伏相关的技术更可能出现繁荣、萧条和最终停滞的问题。

编者按

研究使用就业系数的方式对能源各部门的雇佣数量进行了估算，较好地回答了未来能源行业就业差异的问题，也提出了能源领域工作机会方面的转型要求。未来政策系统需要更多考虑如何在确保就业率的情况下实现低碳转型。