海南国际医学港的初步构想与政策建议

中国人民解放军总医院海南医院

海南国际医学港的初步构想与政策建议

文 | 海南国际医学港科技创新平台应用项目课题组

《海南自由贸易港建设总体方案》(下称《总体方案》)提出，加强公共卫生防控救治体系建设，建立国家热带病研究中心海南分中心，建设一流的国际旅行卫生保健中心，构建网格化紧密型医疗集团，总结区域医疗中心建设试点经验，研究支持海南建设区域医疗中心等。《海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，要“高质量发展医疗健康产业”。可以说，高质量、集群化、多产业的融合发展，将是贯穿“十四五”期间海南医疗健康产业发展的主线。

医学港产业总体产业构架图

建设海南国际医学港的必要性

　　建设国际医学港是《总体方案》的内在要求。《总体方案》要求建设国际旅行卫生保健中心，构建网格化紧密型医疗集团，建设海南区域医疗中心。这些内容都指向海南依托地处“双循环”交汇点的地理位置，背靠14亿人口国内大市场，面向东盟和“一带一路”沿线国家，打造区域性国际医疗服务中心和国际医疗旅游目的地。

　　建设国际医学港将为医疗产业集群建设提供生动案例。建设国际医学港，需要医疗产业的聚集和产业间的协同，打造“医—教—研”为核心的产业核心实体，建设涵盖“医、教、研、产、养、服”的产业集群和产业协同体系。国际医学港建设将为海南医疗健康产业高质量、集群化发展提供生动案例。

　　建设国际医学港有利于打造国际医疗旅游消费中心。2020年，“大三亚”旅游经济圈常住人口约200万人，预计5年后常住人口将接近300万人，本地医疗需求强劲。2019年，“大三亚”旅游经济圈合计接待游客近3200万人次，预计到2025年将达到4500万人次，按医疗旅游人口渗透率1%计算，将有45万医疗旅游人次需求，产生千亿级的医疗旅游服务需求。建设国际医学港有利于整合区域医疗资源，打造高品质国际医疗旅游目的地，助力国际旅游消费中心建设。

　　建设国际医学港有利于军地合作共同推动国家重大战略服务保障区建设。建设国际医学港，有利于整合军地力量、推动公共卫生应急管理体系和重大疫情防控救治体系的建设，一体化推进“大三亚”120急救体系、国家海上紧急医学救援基地和国家热带病研究中心海南分中心建设，有利于推动医药教育卫生平台建设，打造智慧医疗高地。

国家转化医学基地“五纵三横”结构图　

建设海南国际医学港的初步构想

　　国际医学港的总体架构。建议依托三亚海棠湾区域医疗健康产业资源，以解放军总医院海南医院为龙头，建设国际医学港，带动“医—教—研”融合发展，打造具有中国特色的国际医疗旅游目的地。国际医学港将以“医疗服务—医学研究—医学教育”为产业内核实体，以国际化的运营和管理体系、金融保险政策和医疗配套设施为产业支撑，以“吃、住、行、游、购、娱”和“文、商、养、学、闲、情”为其产业外延，构成“产业内核—产业实体—产业支撑—产业外延”的多维度医疗产业集群体系。

　　国际医学港的发展定位。建议国际医学港以“一港二中心三基地”为发展定位，打造海南国际医学港现代产业体系。一“港”，即海南国际医学港;二“中心”，即国际先进的临床医学中心、“医—教—研”融合发展中心;三“基地”，即国际医疗旅游目的地、国家转化医学基地、军地合作发展示范基地。

　　其中，海南国际医学港临床医学中心定位，即依托解放军总医院及解放军总医院海南医院的医疗技术力量，凭借海南自贸港医疗产业的开放政策，以国际化的医疗网络和协同创新为核心动力，打造亚洲领先的临床医学中心;“医—教—研”融合发展中心定位，即以医疗为牵引，打造“医疗服务—医学教育—医学研究”三者有机融合、协同发展的产业集群;国际医疗旅游目的地定位，即以建设国际旅游消费中心为契机，以“大三亚”旅游资源为依托，与全域旅游相结合，打造以尖端医学和中医特色为重点的海南自贸港医疗旅游目的地;国家转化医学基地定位，即围绕临床重点学科，按照临床需求、基础研究、研发转化三个环节建设国家级转化医学基地，重点围绕热带病、创伤(航天与深海)、急救、康复、保健医学等重要学科，建设“五纵三横”的海南国际医学港“转化医学”研究基地;军地合作发展示范基地定位，即示范基地以军地合作共建公共卫生应急管理体系和重大疫情防控救治体系为先导，以“大三亚”120急救体系、国家海上紧急医学救援基地和国家热带病研究中心海南分中心为主要内容，以智慧医疗和远程医疗为创新亮点，以医联体建设为支撑，探索军地医疗合作新机制。

博鳌乐城国际医疗旅游先行区鸟瞰图。图/乐城先行区管理局

建设海南国际医学港的政策建议

　　一是打造国际医学港特色政策体系。建议在海南全岛封关之前，以飞地形式，将博鳌乐城国际医疗旅游先行区(下称“先行区”)探索成熟的政策落地国际医学港。考虑到“大三亚”地区常住人口和旅游人口的医疗服务需求，将先行区已经探索成熟的的医疗开放政策、市场需求量大的药品和器械落地国际医学港内的医疗机构，提升医疗服务的可及性和就医便利度。全岛封关之后，有条件地将先行区政策推广至全岛的主要医疗产业集群，根据园区不同定位探索差异化政策，“大三亚”地区可突出国际尖端医学、中医特色和国际医疗旅游目的地建设，出台系列更高水平的医疗开放政策。

　　二是建立与国际医学港相适应的体制机制。园区的高效运转离不开科学的管理平台设计，建议打造“A+B+C”管理投资运营架构。“A”即园区的法定管理机构，海南国际医学港管理局，主要负责园区的整体规划、行政审批、总体招商指导和运营管理，为三亚市政府一级派出法定机构;“B”即平台建设公司，国际医学港投资公司，负责园区土地一二级开发，基础设施建设、产业配套设施建设，以重资产为主，公司采取股份制形式，吸收央企、三亚市国企、大型民营企业共同参与;“C”即招商运营公司，负责园区具体产业研究、投资、服务、招商、运营的专业化公司，以轻资产为主，产业基金以引导模式，引导社会资本参与医疗健康产业投资。

　　三是支持教学和研究机构、重点实验室落地。建议支持解放军总医院海南医院与南方医科大学、南京医科大学、解放军医学院共建海南临床医学院;支持与广州中医药大学、三亚市中医院共建中医学院，促进教育部中医药产教融合委员会创办海南中医药大学;支持海棠湾相关医疗机构与哈佛大学公共卫生学院等国际顶尖医疗机构合作开展临床医疗和护理人才培养。利用财政资金支持建设医学教育集群，涵盖中医药学院、临床医学院、护理学院和生命科学学院等板块的新型健康福祉大学集群。

　　四是加强医疗服务国际化、标准化体系建设。鼓励三亚海棠湾主要医疗机构开展GSP、GMP、GLP、GCP、GAP的全体系认证，引导本地医疗机构参与JCI国际医疗认证，提升国际化标准服务能力。探索逐步放宽各类保险公司外资股比限制，鼓励外资医疗保险机构在海南开展医疗保险服务。加强与国际医疗健康产业领域社会组织的合作。与“一带一路”沿线国家医疗健康领域交流，以“健康丝绸之路”，深度融入全球健康产业链。

　　五是与全域旅游宣传相结合，“全省一盘棋”开展海南“国际医疗旅游目的地”建设工程。建立医疗旅游目的地指数标准体系MTI(Medical Tourism Index)，以指标体系指导和提升国际医疗旅游目的地建设。由省旅游、卫生相关职能部门联合海口、博鳌、三亚的医疗产业集群，打造“海南自贸港医疗旅游目的地”(Hainan FTP Healthcare Destination)品牌，整合全省医疗服务和康养资源，开发多语种统一界面的网站和APP服务平台，进行全球营销推广。

解放军总医院海南分院

【课题组成员：周登峰，解放军总医院副院长；谢雷星、易泽阳，解放军总医院海南医院；杨政，中国(海南)改革发展研究院；黄云凤、崔冠楠，解放军总医院海南医院

本文系海南国际医学港科技创新平台应用项目成果，项目编号：ZDKJ2019012】