申论素材分享|民生大于天!“拉闸限电”,不能“一拉了之”

发布于 2021-10-13 22:17


申论素材分享

民生大于天！“拉闸限电”，不能“一拉了之”

一、分享理由

二、热点内容

1、没有科学计划。一些地区在“拉闸限电”过程中缺少预警通知机制，不少市民在毫无准备的情况下遭遇突然断电，导致生活受到影响：饭做到一半断电了、孕妇爬高层楼梯上下班、学生网课中断……各种因缺电造成的问题不一而足。从现实情况来看，个别地方的操作距离群众期待仍有不少差距：有些地方下午停电晚上才发布停电通知，有的则发通知称将“不定期、无计划、无通知停电限电”，引发公众担忧。
2、过于一刀切。相关地方拉闸限电的方式几乎一样，都是统统地“一刀切”，不仅导致企业停产，商业停电，居民用电也一样受到影响。由此带来的影响是多个方面的，不仅可能拉低经济增速，推高物价指数，也影响到消费和居民生活。此类“一刀切”的管理方式，应该说最为直接简单，也最好见到效果，达到管理目的。但是，这样简单的急就章式的管理方式，难免给人一种头痛医头、脚痛医脚的感觉，其导致的一个直接不公就是，局部有病，大家一起跟着承受后果。
3、缺乏充分沟通。从限工业电到限民用电，停电突如其来，又缺乏有效的沟通应对，难免引发居民不满。眼下确需停电限电，要科学精准调度，提前告知居民做好准备，引导企业单位避峰错峰用电。
4、各自为政，步调不一。“拉闸限电”需统筹协调，不能“一人一把号，各吹各的调”。当前供电紧张，在企业、商铺和普通群众都为节约电力资源做贡献的情况下，一些地方却在大搞“亮化工程”“景观工程”，灯光秀、楼体亮化、不夜城……凡此种种炫酷的灯光确实漂亮，但在这样的时间点去搞这些工程，实在令人看不懂，更引发网民质疑：红绿灯都停了，这些灯光秀为什么不能停？“拉闸限电”，既需要有关主管部门的统筹协调，也需要全社会步调一致、群策群力，而不应“旱涝不均”、各自为战。

（一）背后原因

1、误解政策意图。导致一些地区拉闸限电的原因侧重点各不相同，但是归纳分析起来，主要还是一些地方“错误理解”了碳达峰的涵义。近几年，由于新上的高能耗项目集中投产，导致能源消耗总量难以控制，以至于在严厉执行能源消耗双控要求下，一些地方只能被动作为、拉闸限电了。
2、能源紧缺。由于能源结构和季节原因，冬季电力紧张一直是常态。但出现今年这样的大面积拉闸限电，还是有一些客观因素。虽然清洁能源得到很大发展，但火电仍是绝对主力。2021年上半年，全国火力发电2.82万亿千瓦时，占比73%。年内，煤炭价格已涨了一倍多，导致火电厂普遍亏损严重，多地也承认火电厂“发电出力下降”。
3、考核压力。更为重要的背景，是各地要完成能耗双控目标考核。8月中旬，国家发改委发布《各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》，对2021年上半年各地区“能耗双控”目标完成情况做了测评。结果显示，9省区能耗强度不降反升，被列为一级预警地区；10个省份能耗强度降低率未达到进度要求，为二级预警；11个省区市为三级预警。“能耗双控”指控制能源消耗强度（即单位GDP能耗）和控制能源消费总量。要完成年度双控目标，多地面临压力。在此背景下，不少地方为完成考核而拉闸限电。有的地方因为被约谈，而连夜布置“统一安排”拉闸限电。
4、慵政懒政的体现。“能耗双控”虽是刚性要求，但并不必然导致大面积拉闸限电，根子还在执行层面。减排是大势所趋，“限电”是共同形势，但如何“减”却大有考究。一些地方限电一刀切，搞运动式“减碳”，是节能减排走偏了，也是不折不扣的懒政。
 
（二）客观看待
1、正面：“能耗双控”是刚性要求，其传递的导向，是产业绿化，倒逼转型。通过拉闸限电也可以传递导向，体现智慧。如部分省份对不同类型企业，如小企业、规上企业、科技企业、环保企业等采取不同的拉闸限电措施。一方面要减少碳排放总量，一方面要保障我们的正常工作生活。处理这对矛盾，考验治理智慧和治理能力，也考验各地绿色低碳发展的本领。此轮较大面积拉闸限电，让不少人感受到了痛感。这也提醒我们，碳中和不是学术概念，它就是真真切切的生活，影响到每个家庭、每个人。绿色生活方式不应止于倡导层面，它应当成为日常生活的必需品。节能生活，绿色出行，当人人如此，就会汇聚成巨大的能量。
2、反面：这一轮限电，既有经济发达地区，也有相对不发达地区。在经济发达的广东，今年早已开始限电。在广东的部分城市，最严厉的，对工厂实施“开一停六”，即开工一天停电六天，违规将被处罚。目前业内每度电亏损5分到1毛钱，仅今年最后三个月，执行生产任务都会亏损几亿、甚至十几亿元。火电企业生产积极性可想而知。再者，火电本身也面临减排的压力。技改减排也一直在进行，但动辄投入巨大，如果投入不足也成为减排的制约因素。拉闸限电首保民生是基本原则。一刀切拉闸限电，不仅直接影响民众生活，还会影响到民生保供行业和相关企业，会带来连锁反应，使停电扩散至别的民生领域。对水厂停电，水厂制水供水就会受影响；对医院停电，手术和检查就会受到影响……不一而足。
 
（三）对策建议
1、有序开展。无论什么原因，限电要做到“有序”，不是一纸公告就完了。它需要做出计划安排，留出心理预期和准备空间。如果真存在“不定期、不定时、无计划、无通知停电限电”这类行为，连“说停就停”都不算，搞“不说就停”的突然袭击，还会造成不小的安全隐患。
3、兼顾刚性与灵活性。双碳目标是一段近40年的旅程，红绿灯已设置好，最终抵达的时间也定了。减排需要调节好节奏，体现刚性与灵活性的统一。抵达终点是刚性要求，中途用什么速度就是灵活性，而且速度要尽量体现出一定线性，急加速、急停都是不利的。

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