政策解读|《深化新时代教育评价改革总体方案》出台的背景和意义

教育是国之大计，党之大计。教育评价事关教育的发展方向，是树立正确办学导向的指挥棒，也是提高我们现代教育治理能力的关键点。长期以来，受多种因素影响，我国教育评价不同程度的存在导向不合理、方法不科学这样的问题，影响了教育事业的健康发展和学生的全面成长。我们以前的教育评价，大部分是采用了结果性评价，特别是分数来评价。在特定的历史时期，分数的评价对于促进教育事业的发展，发挥了积极作用。

我们从1978年以后恢复了高考，高考本身就是用分数来评价的，这对国家培养人才发挥了重大作用。随着教育事业的发展和社会的进步，以单纯的用分数来评价人才的这种方式，弊端就越来越明显。在这样的背景下，对教育评价改革提上了重要的日程。总书记对教育评价非常重视，曾经作出过一系列的重要的指示和批示。

2018年的9月10日，我们新中国召开了第一次教育大会。在这次大会上，总书记对教育评价作了一个系统的概括和阐述，他从三个方面进行了论述。对教育评价为什么改，怎么改，改什么都作出了具体的论述。

关于“为什么改”，习近平总书记强调，有什么样的评价指挥棒，就有什么样的办学导向；素质教育提出二十多年了，取得了一定进展，但总的看各地区成效不够平衡，说到底是立德树人的要求没有完全落实到体制机制上；关于德育素质教育的应有地位和科学评价体系没有真正确立起来，这是一个必须解决的老大难问题；要健全立德树人落实机制，扭转不科学的教育评价导向；坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，从根本上解决教育评价指挥棒问题，扭转教育功利倾向。这是关于为什么改。

关于“改什么”，习近平总书记指出，现在教育最突出的问题是中小学生太苦太累，办学中的一些做法太短视、太功利，更严重的是大家都知道这种状况是不对的，但又在沿着这条路走，越陷越深，越深越陷！教育的指挥棒在中小学实际上是考试分数和升学率，在高校主要是科研论文；人才评价制度不合理，唯论文、唯职称、唯学历的现象仍然严重，要用好人才评价这个“指挥棒”，把科研人员创造性活动从不合理的经费管理、人才评价等体制中解放出来，营造有利于激发科技人才创新的生态系统；为落实总书记的指示精神，今年4月国务院专门出台了一个关于中央财政对于科研人员的支持政策，就是要把科研人员把填表等无意义事务性工作中解放出来。总书记说，现在机关、企事业单位招人用人标准和导向过于单一，过分注重高学历高文凭，还要看本科是不是“985”“211”，这是一种现代版的“出身论”。

关于“怎么改”，习近平总书记反复强调，办好教育事业家庭、学校、政府、社会都有责任，谁都不是旁观者，谁都不能置身事外；对学校、教师、学生、教育工作的评价体系要改，坚决改变简单以考分排名评老师、以考试成绩评学生、以升学率评学校的导向和做法，直接以升学率奖优罚劣的做法要改，把升学率与工程项目、经费分配、评优评先等挂钩的潜规则也要改；要改进人才评价机制，避免简单以学术头衔、人才称号确定薪酬待遇、配置学术资源的倾向，推动人才“帽子”、人才称号回归学术性、荣誉性本质；国家机关、事业单位、国有企业要率先破除唯名校、唯学历是举的导向，建立以品德和能力为导向的人才使用机制，给全社会带个好头，担起育人的社会责任。

这个《总体方案》的出台，是以习近平同志为核心的党中央做出了一个重大的教育决策部署，对于全面贯彻党教育方针，完善立德树人的体制机制，破除“五唯”顽瘴痼疾，促进教育的高质量发展是有很重要的意义。

那么这种意义主要体现在以下几方面。

第一，必将全面牵引育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，为深化教育领域综合改革注入强大动力；

第二，必将深刻影响学校如何办教育、政府如何管教育、社会如何评教育和教师如何教、学生如何学，全面提高教育治理能力和水平；

第三必将引导全党全社会树立科学的教育发展观、人才成长观、选人用人观，营造教育发展的良好生态；

第四，必将推动构建服务全民终身学习的教育体系，建设高质量教育体系，培养担当民族复兴大任的时代新人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育。

我们从这个背景来讲，我们这次教育评价的改革本身就是一场革命，我们既然把它看作是一场革命，要敢于善于把它放在统筹两个大局角度深刻认识教育评价改革的重大意义。这两个大局，一是要统筹中华民族伟大复兴的大局，二是要统筹百年未有之大变局。

总书记多次强调，我们现在在改革已经到了深水区，剩下的都是难啃的硬骨头。教育改革到现在这个时间提出来，本身也是一个难题。百年未有之大变局，我们知道世界政治经济格局和我们经济社会发展的关系，大家都会体会到，中美的这种战略博弈的格局可能会是长期的。那么在这种大背景下，大力发展我们的教育事业，把我们的基础工作做好，把我们的教育事业发展好，真正担负起民族复兴的大任，教育责无旁贷。我们要在这个角度去理解我们作为评价改革的重大意义。

参考|学习解读《深化新时代教育评价改革总体方案》