政策解读 | 员工制家政服务企业被纳入重点培育,各地鼓励政策逐渐提上日程

“员工制”，是指家政服务人员作为家政公司员工被派遣到雇主家中服务，公司与家政服务人员签订劳动合同并为其缴纳“五险一金”，公司与家政服务人员是劳务关系，公司对家政服务人员和雇主负责。

简单来说，“中介制”是三方各自为政，而“员工制”则意味着家政从业人员成为公司“单位人”，其职业身份认同感和职业归属感会比“中介制”有极大的提升。

早在2010年，国务院办公厅出台的《关于发展家庭服务业的指导意见》就提出，鼓励创办员工制家政服务企业，并对员工制家政服务公司免征营业税。

但长期以来，因为家政行业微利，家政从业人员流动频繁，大部分家庭只需要简单的钟点服务，所以员工制家政一直没有全面推开。

至2019年6月26日，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于促进家政服务业提质扩容的意见》，员工制改革再次被提上日程。

近日，湖南省人社厅等7部门联合印发《湖南省家政服务劳务对接行动方案》，从培育员工制家政服务企业、培育家政服务员工队伍、培育家政服务品牌、巩固劳务对接机制等方面制定工作措施，推动实施高质量家政服务劳务对接行动。

根据方案，湖南将培育员工制家政服务企业，提升家政服务劳务对接市场主体实力。

通过开展员工制家政企业认定，培育一批有实力的企业；通过开展职业经理人培训，培育一批高质量的管理者。方案提出要求：员工制家政企业应有1名以上职业经理人接受过培训。

在培育家政服务员工素质上，湖南将重点开展家政服务师资和示范培训。鼓励有条件的家政服务企业与技工院校、职业院校和培训机构合作，建立家政服务人才培养基地和实训基地；支持签订劳动合同员工30人以上家政企业自建职工培训中心，开展家政服务培训。

湖南还将创新开展家政服务技能竞赛，开展优质家政服务案例推介。通过竞赛、比武、优质服务案例选树等方式，逐步选育形成在省内乃至全国有影响力的家政服务劳务品牌。

在巩固劳务对接机制上，湖南将在省内农村劳动力输出为主的市县与省会长沙等输入地为主的市县之间，以及湖南与京津冀、长三角、珠三角等省际之间，构建常态化的家政服务劳务对接渠道，每个市州及劳务输出重点县分别不少于1个。

此外还将建立家政服务企业从业人员动态信息监测工作体系和调度监测站点，组织开展一系列家政服务供需对接活动。

此外，评选表彰也将向家政从业人员倾斜，对获得五一劳动奖章、青年岗位能手、巾帼建功标兵、三八红旗手（集体）、青年文明号奖励，以及在世界技能大赛和国家级一类、二类职业技能大赛中获奖的家政从业人员，纳入各级高技能人才推荐范围。

据悉，今年6月10日，广州员工制家政企业社会保险补贴和员工制家政企业吸纳就业补贴正开放接受申请，符合条件的企业可享受社会保险补贴或1000元/人的吸纳就业补贴。

根据政策规定，用人单位属于员工制家政企业，招用劳动者从事家政服务与其签订一年以上劳动合同，按规定缴纳社会保险费，可享受社会保险补贴。补贴标准为用人单位为符合条件人员实际缴纳基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费的50%。

员工制家政企业上一自然年度家政服务人员月平均失业保险缴费人数达到30人以上的，可获得1000元/人的吸纳就业补贴。

同时，深圳人社局也发布公告：为了引导更多中介制家政企业升级成为员工制家政企业，更好地保障家政服务员劳动权益，市人社局近日推出家政服务企业补贴申请攻略，补贴种类包括员工制家政服务企业社保补贴、员工制家政服务企业吸纳就业补贴。其中，员工制家政服务企业吸纳就业补贴标准高达每人 1000 元。

通过员工制家政服务企业备案申请，且招用家政服务从业人员（经营、管理人员除外），与其签订一年以上劳动合同并为其缴纳社会保险费的家政服务企业，可以申请员工制家政服务企业社保补贴。

在2020年，江苏就出台了加强扶持培育、鼓励创办员工制家政服务企业的意见。

意见指出，要通过推动家政中介机构转型，引导灵活就业人员逐步实现稳定就业，发展一批员工制家政企业。研究制定员工制家政企业规范，逐步推开分等定级管理。

规范员工制家政企业员工参加社会保险。支持员工制家政企业发展。按规定给予符合条件的员工制家政企业提供家政服务取得的收入免征增值税。对符合条件不裁员或少裁员的员工制家政企业按规定返还失业保险费，为符合条件的员工制家政企业员工提供免费岗前培训和“回炉”培训。

有条件的地方可利用城市现有设施改造作为员工制家政服务人员集体宿舍，园区配建职工宿舍优先面向员工制家政服务人员。支持有条件的员工制家政企业提供职工集体宿舍。

支持发展员工制家政企业，降低员工制家政服务业企业要素成本。对规模以上员工制家政服务业企业在社区设置的服务网点，租赁场地不受住房性质限制，水电等费用执行居民生活类价格。规模以上员工制家政服务业企业组织家政服务人员开展健康体检的，给予每人每年最高100元的健康体检补助。

给予员工制家政服务业企业社会保险补贴支持。对实行员工制管理的家政服务业提质扩容“领跑者”企业，其为家政服务人员交纳的社会保险费，给予年度实际交纳总额50%的补贴，最高不超过40万元。

于去年发布施行的《上海市家政服务条例》的核心条款是家政服务员工制，明确提出鼓励发展员工制机构，培养家政服务专业人才。

条例还提出将符合条件的家政服务人员纳入公租房保障范围，支持员工制家政服务机构集体租赁公租房。家政服务人员自行租赁房屋居住且符合有关规定的，可以申请租赁补贴。

于今年8月份开始实施的《温州市家政服务条例》提出鼓励发展员工制家政服务机构，支持品牌建设和连锁发展。市、县级政府及有关单位可提供免费职业培训；引导家政服务机构优先介绍经职业培训、职业技能等级认定、专项职业能力考核并取得证书的家政服务人员等。

自国务院“家政36”条发布以来，各地方及家政企业都在积极响应家政服务提质扩容的号召，不断探索家政员工制用工制度的转变路径，不少企业公司已经开始启用“中介制+员工制”的混合用工制度。 

尽管中介制的用工制度在家政行业还占据着主流，但是从长远来看，家政行业要向专业化、标准化、高端化发展，员工制的改革必不可少。