【政策解读⑭】海外工程项目管理办法

发布于 2021-10-17 10:44

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编者按

为规范海外工程项目管理，促进项目管理的科学化、规范化和制度化，提高海外项目管理水平，有效控制项目的安全、质量、工期和成本，规避海外项目风险，提高海外工程项目的经济效益和社会效益，树立公司良好的品牌形象，进一步巩固拓展海外市场，特制定《海外工程项目管理（暂行）办法》。

今天小编就带大家来深入了解和学习一下！

总则

公司海外部代表公司对海外项目进行监管、服务和协调，负责牵头海外工程项目策划、计划、实施、控制和收尾，并参与商务运作。

公司各部门负责各序列相关业务管理工作，各海外项目经理部负责项目的具体实施，对项目安全、进度、质量、成本、工期等全面管理负责。

管理职责划分

公司指定一名副总经理分管海外项目，统筹安排各类海外项目的人力、物资、设备等资源调配，经营承揽和滚动发展，负责与集团公司和外经单位的高层沟通等工作。

公司总部其他部门负责各自业务范围内的针对海外项目的业务指导、帮扶、监督、考核等工作。各部门需要指定一名业务能力强的人员负责海外项目业务，加强对项目指导帮扶。

海外项目部是公司派出机构，代表公司对海外项目进行全面管理。项目经理、项目书记是项目管理的第一责任人。项目经理部在项目经理和项目书记的领导下，代表公司负责履行合同规定的权利和义务，对项目从开工到竣工的全过程进行管理。项目部应针对项目特点制定各类规章制度或细则，报公司业务部门审批或备案。

合同和成本管理

海外项目承包合同必须经公司海外、法规、经管、财税等部门评审，并报集团公司审核后，逐项研究风险并制定防范措施才能签订。

项目经理部对外签订的所有合同（劳务、设备采购租赁、物资采购、技术服务等）必须经项目经理部评审，项目经理签字后报公司经管部、法规部和海外部等相关部门审批或者备案。

海外项目每月组织一次经济活动分析会，就项目完成产值、对上对下计价、产值收益率进行总结，分析目前存在或潜在的问题，并提出预防和解决措施。

项目策划

成立策划领导小组，由公司工程管理部、海外部负责日常管理工作，由公司总工或分管海外领导任策划领导小组组长，公司相关职能部门负责人和项目经理任副组长，公司相关职能部门人员、项目经理部有关人员任组员进行策划。策划工作应邀请集团公司海外区域指挥部参与，同时可聘请外部专家或咨询单位论证。

海外项目策划的主要内容包括：

1.项目主要管理目标，包括项目施工进度目标、安全质量环境管理目标、经济效益目标、人员属地化目标等；

2.项目经理部机构设置方案；

3.制订总体进度计划及关键节点；

4.临时设施和过渡工程策划；

5.项目作业层和劳动力配置计划；

6.重、难点施工技术方案及质量控制措施策划；

7.物资、设备采购及运输计划；

8.安全、质量、环境管理；

9.预算及合同管理、变更索赔策划；

10.风险管理策划；

11.策划领导小组认为有必要策划的其他内容。

项目策划书经领导小组全体人员会议评审后，形成正式文本上报集团公司海外工程事业部。

项目各项工作管理

一、物资采购管理

（1）项目上场后，应立即组织人员进行所需物资数量计算和统计，同时物资人员调查当地、国内和国际市场，以及所在国进出口的管理规定。分别按照当地采购、国内采购和第三国采购编制采购计划报公司物资部和海外部审批备案。

（2）对于在当地采购的物资，由项目经理部在公司授权下在采购流程报批后组织采购，尽量采用招标方式确定厂家和供应商，需要调查对方的供应能力和诚信度，注意合同条款。

（3）对于需要从国内采购的大宗物资，由公司实行集采集供，出口退税原则上扣除相应管理费后，返还项目经理部冲抵成本。

二、设备管理

01.设备购置和选型

（1）国内和第三国采购部分，由公司策划组、公司设备部、境外项目部共同调研选型形成书面报告，书面报告由公司设备部报告至公司设备管理委员会，按照委员会决议和领导批示组织实施。

（2）报批程序：按照公司现行的设备管理规章制度执行。

（3）在项目所在国采购部分：根据调研选型报告，报领导批准后执行并报集团公司工程管理部备案。

02.机械设备实物管理

（1）建立机械清晰明了的机械设备台账，台账必须包含设备的各项主要信息。

（2）机械设备管理要制定专人管理本项目使用的固定资产，保证账物相符，按照规定进行维修保养，以保证机械设备的完好，发挥设备效能，提高设备利用率。

03.机械设备租赁

（1）项目上场后，应立即分析统计项目所需设备规格型号、数量，充分调查当地租赁市场，制定详细的设备租赁计划报公司设备部。

（2）在当地租赁的机械设备，由项目部详细调查对方设备状况，与对方签订租赁合同，明确双方义务和责任，明确维修保养。

（3）需要从国内租赁的设备，由项目部提出书面申请，委托公司设备部在国内进行租赁。租赁费由公司代付，转列项目成本。

（4）鼓励海外项目将闲置设备向外租赁，可采用灵活多变的短租，日租、月租等方式，收取的租赁费抵扣上交款，租赁前需要调查租赁方的诚信度和付款能力，不定期检查设备维修保养情况。

三、人力资源和薪酬管理

01.公司鼓励项目部使用当地商务、工程技术等高级管理人员参与项目管理，对于这部分人员应实行合同化管理。

02.需要从国内招聘的领工员、设备操作手、后勤人员等社会招聘人员由项目部提出申请，由公司人力资源部牵头，设备部、物资部、经管部、海外部、法规部、技术部等部门参与，在公司范围内发动施工队和相关人员关系，公开社会招聘，择优录取后办理相关手续，签订劳务合同。

03.项目经理部使用的当地雇佣人员，应该建立用工台账，签订合同，应符合当地法律法规和工会对用工的相关管理规定，工资收入中必须明确住房补贴、交通补贴等内容。

四、风险和法务管理

01.常用的风险对策包括规避、减轻、自留、转移及其组合，合同规定承包商办理的工程一切险、第三方责任险以及机械设备险，要及时办理。

02.项目经理部应当搜集项目所在地的法律法规，调查当地的法律环境，必须聘请熟悉当地法律人员作为项目法律顾问，所有对外签订的合同必须经过法律顾问审核，并经公司法规部出具法律审核意见后方能签订。

五、党建工作

海外项目党组织要管好党员、带好队伍，为海外工程项目安全、协调运转提供组织保证。海外工程党组织要重点对党员进行党员意识，党性观念、热爱祖国、忠诚企业的日常教育，针对不同国家和地区的实际情况，重点进行所在国和地区法律、法规、宗教、文化、人文、民俗等方面的知识教育和涉外纪律教育。要教育党员干部自觉抵制一切腐朽思想的侵蚀，以自身的言行时时处处维护国家和企业的声誉、形象。做好党员在海外工作期间思想和工作状况的日常考察工作并做好记录，在党员调回国内时对其现实表现作出鉴定。要引导员工牢固树立自尊、自强、自爱和为国争光意识。

海外项目党组织要严格纪律、保守秘密，维护好党和国家及企业的荣誉。坚持党组织结构、党员身份、党内职务、党内活动、党委文件等“五不公开”原则，建立严格的保密制度，开展经常性的保密教育，教育党员和员工自觉保守国家秘密和企业的商业秘密，不参与所在国和地区任何有损党和国家利益利害、影响党和国家荣誉、危害党和国家安全的活动。党内活动记录和文件资料要有专人保管并按机要文件管理规定及时传递回国。

六、工会工作

项目部要坚持以民主管理大会为主线，将维护职工民主权益贯穿始终，每年末通过召开民主管理大会，把事关项目管理的重大决策、生产经营的重要问题、职工切身利益的重要事项、领导干部廉洁自律情况等提交大会审议，做到不审议不出台，不通过不实施；充分发挥民主管理大会的主渠道作用，积极组织做好员工对项目管理、企业发展等方面的讨论及意见、建议的征集工作，让广大职工能够畅所欲言，为企业发展建言献策。

项目部要建立员工档案和国内家属档案，充分利用网络信息平台和远程视频系统，及时了解国内家属在生活、工作中的困难，通过公司工会给予帮扶和慰问。

七、工程调度报告制度

01.海外项目经理部的调度报告，同时报给公司工程管理部和海外部。需要上报集团公司、总公司、国家安全局、商务部、外交部、湖北省外经厅等有关部门的，由海外部负责汇总上报。

02.调度报告分为月报、季报、年报，以及紧急报告。月报日期为当月20日，预计到25日。季报和本季最后一月月报同时上报。报告必须在规定时间的24小时之内上报。有重大事项需汇报的可单独行文，随时上报。

八、财务与审计

01.公司应该建立健全海外项目财务与资产管理制度体系和工作机制，项目部应结合当地法律以及总包方的财务要求制定项目财务管理制度，切实加强财务和资产管理工作，严防境外财务风险和国有资产流失。

02.海外项目财务管理应严格执行《中国铁建股份有限公司境外财务管理办法》及集团公司、公司有关规定，重点做好以下工作：

①资金管理。②汇兑管理。③资产管理。④税务管理。⑤如果是总包方是国内单位，我方是分包方，项目部还要认真协助总包方做好外帐，与总包方统筹好税务筹划和各类票据的管理。

项目管理考核评价

公司将按照管理规定要求分阶段考核和终极考核对项目经理部进行考核评价，具体参照公司经济管理部有关办法执行。

项目终极考核时要进行审计，由公司审计部门组织实施，审计内容、方法和程序按公司有关规定执行。

项目经审计和考核，未完成“项目管理目标责任书”确定的项目管理目标或者造成亏损的，按照相关规定对项目经理及相关责任人给予党纪、行政处分及经济赔偿。