社彩一嗑 | 社区如何准确把握自身发展定位——SWOT分析法在基层发展治理中的应用展望

SWOT分析法又称为态势分析法，由Boseman Phatak与 Schulenburg于1986年提出。四个英文字母分别代表：优势（Strength）、劣势（Weakness）、机会（Opportunity）、威胁（Threat），其中优势与劣势重点分析组织或个体的内部因素，机会与挑战重点分析组织或个体的外部因素。SWOT分析法的优点在于考虑问题全面，是一种系统思维，而且可以把对问题的“诊断”和“开处方”紧密结合在一起，条理清楚，便于检验，在战略分析中，它是最常用的方法之一。而应用在社区发展治理领域，SWOT分析法可以帮助社区系统梳理辖区基本情况，从而更加准确地把握自身发展定位。其具体内容包括：

SWOT分析法

优势（Strengths）：指本社区相比较其他社区所掌握的优势能力。例如：社区所占有的独特资源、社区拥有哪些软实力（人才、品牌、荣誉……）、社区的治理优势是什么、社区居民有哪些优势……

劣势（Weaknesses）：劣势是那些会削弱社区治理力量的元素，如果社区想保持发展动力，就必须让这些劣势消失或者尽可能地降低劣势对社区带来的伤害。例如：社区两委治理工作存在哪些不足、社区与居民之间的沟通是否存在代沟和阻碍、社区居民通常会反映哪些问题、哪些资源是社区目前欠缺的（资金、人才、队伍、专业力量等）……

机会（Opportunities）：发展规划、政策变动等能够帮助社区成长的外部因子。例如：政府即将修改的新政策会对社区有哪些正面帮助、社区能否与周边企业或社区合作提升本辖区发展治理水平、周边地区发展规划是否辐射本辖区……

威胁（Threats）：威胁是那些社区无法掌控的外来因子。社区可以做好预先的防范来面对突发事件的发生，降低损失与伤害。例如：宏观政策有哪些影响本社区发展治理的调整、本社区的治理难题正在增加、参与本社区发展治理的各个主体是否靠谱…… 

借助SWOT分析法制定计划的基本思路是：发挥优势因素，克服弱点因素，利用机会因素，化解威胁因素；考虑过去，立足当前，着眼未来。

1、进行SWOT分析，一般先要找出影响社区治理最重要的影响因素有哪些？并明确下一阶段需要解决的问题是什么？提炼出今后需要应对的发展与治理策略。

2、宏观和微观环境分析：分析外部环境，明确机会和威胁，主要应用PEST分析模型对社区的宏观环境进行分析；从社区的辖区资源、周边产业、镇街政策等方面对微观环境进行分析。

PEST分析模型

3、社区内部治理实力进行分析：内部治理分析，明确优势和劣势。在分析社区治理实力时,可以分为两委治理能力、居民结构、居民组织等方面。

4、以一个表格的形式将有价值的机会和较重要的威胁列入下表，并将社区的优劣势分析结果也简明扼要的表示出来，这个表格称作SWOT矩阵。

SWOT矩阵

根据SWOT矩阵分析得出的结果，则一般会通过TOWS分析坐标得出四种组合策略供社区选择：

TOWS分析坐标

1、SO（优势+机会）：最重要、最理想的策略模式，可以作为社区未来的核心发展方向。当社区拥有特定方面的优势，而外部环境又为发挥这种优势提供有利机会时，可以采取这种策略。

2、WT（劣势+风险）：其次重要的策略，如果社区选择不规避掉现有劣势与风险，社区发展治理可能会遇到较大的问题。这是社区用以减少内部弱点，回避外部环境威胁的防御性策略。

3、WO（劣势+机会）：稍微重要一点的策略，社区可以对比现在正面临的外部机遇与社区现存劣势，分析社区能否借助外部机遇引进人才、链接资源克服现有弱点。这是社区利用外部机会来弥补内部弱点，让社区改变劣势而获取优势的策略。

4、ST（优势+风险）：优先级最低的策略组合，社区在某些优势领域已经有了方案准备实施，但是目前该领域外部环境存在威胁，社区此时可以选择先暂缓执行，转向其他没有外部威胁的优势领域。此策略强调社区利用自身优势，回避或者减轻外部威胁所造成的影响。

城乡基层治理作为国家治理的基础,是一项系统性和整体性的工程,而社区作为城市居民生存和发展的重要载体，也是居民体验生活幸福感和满意度的重要测度指标。

我们相信，通过SWOT分析法重新系统梳理社区内部资源与外部环境，可以帮助社区更加准确地把握自身发展定位，借助机遇、发挥优势、减少弱点、规避风险，持续提升社区发展治理水平，实现社区全方位发展。 

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