人民呼声!江谭不止有江南,江北到底怎么干?

本文作者是一位笔名为鸠江居士的普通市民。吴真作了一些修改和编辑。一家之言，欢迎讨论。

前言

随着无为县、沈巷镇行政区域划归芜湖市，真正意义上的跨江发展、拥江发展得以在地理上实现。未来的芜湖一定是以长江为中轴，形成东西通贯、南北便捷的立体交通网络，让两岸的经济、文化、商业相得益彰，成为名副其实的“江城”，走出镜湖时代，正式开启长江纪元。

面对这样的大机遇、大背景，城市的所有决策者、执行者和全体人民，都应该有大智慧、大魄力。力争用5－10年，给世人一个崭新、靓丽的新芜湖，让“长江巨埠、皖之中坚”的美名当之无愧。

但是，习惯意义上的江北（方向上应为西江），有大量广袤的农田耕地，但整个工业、三产基础薄弱，如何发展？

笔者认为，必须有机解决经济发展与资源消耗的矛盾，统筹协调生态保护和创新发展的思维，科学设计功能区划和要素禀赋的整合，这才是拥江发展是否能成功的关键。

农业区

我们能不能在沈巷镇自上而下规划一个10万亩（或者更大）的农业生态区？

在这个区域里，保留原有的河流、湖泊、山川、林地，规划农田与机耕路以及水利灌溉枢纽，大力发展种植业、畜牧业和水产养殖业。

种植业以机械化、规模化为主，通过鼓励、引导，将土地以租赁形式集中到种植大户手中。

畜牧业、养殖业则结合5G技术和数据传输，实现新技术背景下的自然放养和生态养殖。投资主体以行政扶持、政策引导、国资领投为先，吸引农户集体参加。构建一个自然景色优美、生态环境优越的农业原生态区。这将是拥江发展的第一步，也是传承自然和谐的根本。

在主题公园概念很流行的今天，我们可以把这个农业原生态区看作是一个以“回归自然、绿水青山”为主题的金山银山公园。以这个思路为主线，再往后进行延伸和拓展，就很容易得出整个江北乃至芜湖的发展脉 络：

在这个农业原生态区域里，将原有的村、镇全部撤销，统一管理。对村委会宅基地以及非农用地，进行统一的综合整治改造，成为新的农业用地。这样，可以置换出大量的农改非用地指标。

土地整治既可以获得农改非用地指标，又可以通过土地租赁、流转形式发展规模化农业，并能解放劳动力，同时也会产生较大的集中安置需求。

行政区

单凭政府投入，当然不可能从根本上解决建设方面的资金。这就需要我们站在以往经营城市的经验上，谋划新时代的乡村振兴和“经营市域”。

比如，我们能不能再在“农业原生态区”和江北产业集中区之间，规划建设一个行政核心区，这个区域应当包括而不限于集中安置区、行政办公区、商业配套区。这个区域往北是风景如画的农业原生态区，往南则是江北产业集中区。

这个区域建设的核心要点，一是快速凝聚人气。当然，先前提到的农业原生态区内的征迁农民的安置会解决这个问题。二是加快这一区域的城市化成型。三是提供区域发展必须的综合配套。四是提供资金来源。

比如，在这里，可以规划一个真正意义上的具有独特建筑风格的小镇。这个小镇，既要有人居功能，还要有旅游功能。规划的实施，完全可以通过市场化运行，附加条件就是安置房建设。这是新时代的以地生财，只不过，这个财，是人民的财富。

工业区

工业，不论何时，都是城市、区域的核心。芜湖所处的区位和竞争，没有工业是不可能的。因此，在完成上述两个区域性规划后，必须提到如同鸡肋一般的江北产业集中区。

这个开发区目前已经划归芜湖管辖，但这种体制划转的重要性和管理优势尚未体现出来，其原因，人的因素应占多数，但本文暂不展开讨论。

笔者认为，一定要把江北集中区做成如同北交所那种高精专特的集聚区。产业选择一定要摒弃以往粗放式加工企业。附加值不高的企业不要，没有核心竞争力的企业不要。暂时填不满，不要急，就空着。

土地资源的稀缺，在江南已经越来越制约工业经济发展了。因此江北的发展，一定不能重走过去搞招商的老路，臭鱼烂虾一网打尽，偌大的一个开发区，看似轰轰烈烈上百家企业，其实细数下来没几个拿得出手。原本可以租赁厂房的企业，却占了大量土地资源，做起了“二房东”。所谓“腾笼换鸟”，其实都是概念和骗子为主。

因此，发展工业，既要有决心、又要有耐心。既要有想法、又要有办法。可以把江北集中区的发展，和人民城市建设概念结合起来，在这里试点一些新的体制和机制，比如全民招商体制、新的奖励机制。但有一个原则，不搞遍地开花，只走精细化、节约化道路。所有的工业配套企业，尽可能的租赁厂房，不要动辄买地造房。大力发展高层工业厂房，促进工业化发展的可持续性。

水岸区

江城江城，最黄金的区域，自然就是滨江、临水的岸线和岸边。芜湖的长江北岸经济区是一个黄金区域。在当前的政治背景下，笔者理解这个区域的规划必须要慎之又慎，但不搞大开发不等于不开发，保护的目的更不是闲置、浪费。只要规划好、条件好，陆家嘴芜湖分嘴，并不是芜湖空想，而是芜湖梦想。

这个区域的功能定位应当广泛调研，并由沪、渝等地有过设计经验的设计机构来进行规划，以商业经济、金融中心以及总部经济区为主。按照功能定位要求成熟一块推出一块。

北岸经济区发展成功的基础，是农业生态区的全面建成、行政核心区的充分显现、工业集中区的效果初显。再加上几年时间整顿芜湖的亲商、营商环境，大力实现政务环境国际化、金融政策多样化，方始可能。这都需要久久为功，功成不必在我的决心。

作为一名百姓，只能随口胡诌。当然，我也知道，拥江发展是一件相当困难的事，涉及到大量的难题，这些难题甚至是体系性的纠缠。但我想，只要要“身入”基层、“心到”基层，听真话、察真情，真研究问题、研究真问题，不能搞作秀式调研、盆景式调研、蜻蜓点水式调研。去粗取精、去伪存真，由此及彼、由表及里，总能找到事物的本质和规律，总能找到解决问题的办法。同志，您说是不是？