青葵观察|从孟晚舟案解读暂缓起诉协议制度(DPA)

发布于 2021-09-27 12:37

北京青葵律师事务所

青葵观察

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北京时间2021年9月25日21:49分，孟晚舟乘坐中国国际航空公司的波音777包机顺利抵达深圳宝安机场。由此，历时将近三年的“孟晚舟案”就此正式宣告结束。

三年前，华为集团副董事长、CFO孟晚舟被加拿大予以羁押。

在获悉孟晚舟被无理羁押以后，中国政府第一时间提出严正交涉，表明立场，并向孟晚舟提供领事协助。此后，中国政府一直强烈敦促加方、美方释放孟晚舟，切实保障其正当合法权益。在孟晚舟事件上，中国政府采取了一切必要措施，坚定不移地维护着中国公民和企业的正当合法权益。

终于，在历经1028个日夜的努力之后，孟晚舟与美方司法部门达成暂缓起诉协议（DPA），否认指控罪行，回到了祖国的怀抱，而对她的指控，也将在十四个月后被完全消除。

那么何为孟晚舟案中的暂缓起诉协议制度（DPA）？我们进行以下解读：

美国暂缓起诉协议制度

传统上，美国联邦检察官在处理刑事案件时主要有以下几种方式：一、不起诉；二、与辩护方达成辩诉交易，从而以较少罪名或者较轻罪名起诉；三、向法院提起公诉。在是否提起公诉方面，美国联邦检察官享有很大空间的自由裁量权。1974年。美国通过确立快速审理法案，确立了一种处理轻微刑事犯罪的新方法，根据这项法案，联邦检察官可以通过达成暂缓起诉协议或不起诉协议的方式，来处理这些轻微刑事案件。目前，这两种起诉协议大多数适用于企业合规中的公司犯罪案件，或者或未成年人犯罪、吸食毒品类犯罪等。

检察官与犯罪嫌疑人以及辩护律师签订协议，是适用缓起诉至关重要的环节。通常情况下，检察官在决定是否适用缓起诉之前，已经撰写了起诉状并准备向法院提起诉讼，如果被告人的辩护律师认为检察官应该对自己的当事人适用缓起诉，辩护律师就会主动地说服检察官，后者就可能采纳辩护律师的意见决定对被告人适用缓起诉。此时，被告人或者其辩护律师就会同检察官签订协议，协议中必须明确约定被告人在缓起诉期间应该遵守的义务，同时，被告人还必须在协议中承诺放弃宪法上赋予自己的接受快速审判的权利以及刑法规定的追诉时效的保护。

在美国，暂缓起诉的考验期通常不得超过18个月，如果犯罪嫌疑人在暂缓起诉期间履行了暂缓起诉协议中所约定的义务，那么考验期满，检察官就会放弃对犯罪嫌疑人的指控，从而使他免受刑事制裁；如果犯罪嫌疑人在暂缓起诉期间没有履行协议要求承担的义务，检察官将会根据情节的轻重进行自由裁量，以决定是否对犯罪嫌疑人实施的犯罪行为进行指控。

我国暂缓起诉制度的构建

1.案件的适用范围

出于刑事司法的公平和正义，适用暂缓起诉要考虑到罪行的轻重，一般对重罪不允许适用。根据我国国情，对依法应当判处3年以上有期徒刑的犯罪，原则上不允许暂缓起诉，确实有特殊情况的应当报经最高人民检察院批准。

适用暂缓起诉案件的范围应限于：（1）触犯刑法的轻微犯罪的青少年、老年或有严重生理缺陷的犯罪嫌疑人；（2）犯罪情节显著轻微的偶犯、过失犯；（3）对犯罪后果釆取了弥补或悔改措施的犯罪嫌疑人；（4）其他适用暂缓起诉更有利于使其改恶从善、复归社会的犯罪嫌疑人。对下列犯罪不得适用暂缓起诉：（1）严重犯罪案件如杀人、强奸、放火、投放危险物质等严重危害社会的凶恶犯罪；（2）有前科的犯罪。

2.适用的程序

程序条件包括以下内容：（1）检察机关对案卷材料进行审査起诉之后，认为犯罪事实清楚、证据确实充分，符合提起公诉的条件；（2）综合全案的情况来看，犯罪嫌疑人不具备三种不起诉的要求；（3）自然人犯罪，由犯罪嫌疑人或者其监护人同检察机关协商；法人犯罪，则必须由检察机关同法定代表人或者其辩护律师商议。

3.暂缓起诉的期间设置

暂缓起诉作为一种不具有终局性的处分行为，必须设置一定的期间，否则可能会使得犯罪嫌疑人长期处于不确定的状态，影响其回归社会的步伐。因此对于暂缓起诉期间不宜过长，我国暂缓起诉期间应该确定为6个月，在经法院的同意下基于特殊情况可以延长，但最长不超过1年。

4.暂缓起诉的执行、监督

暂缓起诉获得批准后，应制作“暂缓起诉决定书”，一式多份，送公安机关、被告人、被害人各一份。公安机关接到暂缓起诉决定书后，如果是在押的犯罪嫌疑人，应当立即开具通知书，给予释放。