维护能源安全和公共安全!省人大常委会首次审议《贵州省石油天然气管道建设和保护条例(草案)》
发布于 2021-09-27 20:40
9月26日，省十三届人大常委会第二十八次会议举行第一次全体会议，听取审议省司法厅厅长张涛作关于《贵州省石油天然气管道建设和保护条例（草案）》的起草说明，以及省人大财政经济委员会主任委员何刚作关于《贵州省石油天然气管道建设和保护条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）审议意见的报告。
石油天然气管道作为能源运输的重要基础设施，是经济社会发展的“生命线”，能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题。2010年国家制定了《中华人民共和国石油天然气管道保护法》，2017年省人民政府制定了《贵州省石油天然气管道建设和保护办法》，对保护我省石油天然气管道发挥了重要作用。
随着我省经济社会快速发展特别是城镇化进程加快，石油天然气管道里程快速增长，管道外部环境发生了较大变化，石油天然气管道存在着保护体制机制还不完善，有关部门和管道企业保护职责不够明确，管道规划与其他规划不够衔接等问题，管道损坏时有发生，安全隐患不容忽视。
“由于《办法》属政府规章，法律效力较低，立法范围较窄，难以对一些制度特别是创制性规定进行规范，因此亟需将原办法上升为地方性法规，以适应新形势新要求。”张涛作说明时指出，《条例(草案)》已经2021年9月10日省人民政府第92次常务会议审议原则通过。
省人民政府提请审议的《贵州省石油天然气管道建设和保护条例（草案）》交由省人大财经委办理。省人大财经委征求了各市州人大常委会意见，并于2021年9月10日召开论证会，听取省监察委、省公安厅、省自然资源厅、省住建厅、省应急厅、省市场监管局、国家管网华南分公司贵州输油部、贵州燃气集团、贵州昆仑天然气公司等14个部门和单位的意见建议。在此基础上，于9月17日召开第34次委员会会议，对《条例（草案）》进行了审议。
“制定我省地方性法规，对于保障我省石油天然气管道建设，保护管道运行安全，维护能源安全和公共安全，促进我省经济社会高质量发展，具有十分重要的意义，制定条例是必要的。”何刚指出，《条例（草案）》结合我省实际，对石油天然气管道保护的原则、规划建设、运营保护、高后果区监管及法律责任等作出了规定。
关于监管合力，《条例(草案)》明确搭建政府领导、部门监管、社会监督、企业负责的管道建设和保护管理机制。一是明确县级以上人民政府对管道保护的领导职责，规定了建立健全管道建设和保护工作协调机制，对重大管道事故隐患整改处理实行挂牌督办制度，同时规定了乡镇人民政府、街道办事处协助做好管道保护相关工作。二是明确管道保护主管部门的监督管理职责，负责协调处理本行政区域内管道保护重大问题，同时对政府相关部门在管道保护中的职责分工予以细化。三是强化管道企业的主体责任，明确管道企业建立健全管道建设保护相关制度。《条例(草案)》还对管道保护工作的社会监督机制进行规定。
关于管道建设和保护，《条例(草案)》一是规定能源主管部门编制全省管道发展规划，应当以国土空间规划为基础，并与有关专项规划相协调。规定管道企业编制管道建设规划，应当从我省实际出发，结合山区地理实际，坚持科学选址、节约用地、经济合理的原则，避免占用地方经济发展用地较平坦的区域，从源头上处理好地方经济发展与管道保护的关系。二是对管道建设中的临时用地补偿、土地复垦、工程相遇等实际问题进行了规范。明确管道建成后，应当按照国家有关规定进行竣工验收，并对竣工验收重点内容进行了规定，确保管道建设质量。三是明确管道企业应当建立健全管道保护长效机制，特别是对信息化建设、救援队伍、安全风险分级管控、隐患排查治理等进行了规定。
关于高后果区管理，《条例(草案)》从我省实际出发，参考国家大法修改动向，将高后果区作为专章予以规定，体现贵州特色和工作重点。一是规定县级以上人民政府建立高后果区政府包保工作机制，由政府有关负责人分级分段包保，协调解决高后果区重要事项。二是明确管道保护主管部门应当将高后果区作为重点监督管理区域，加强安全宣传，定期组织应急演练。三是规定管道企业应当根据高后果区等级制定巡护方案，加密设置高后果区地面警示标志，加强高后果区管道保护技防措施，强化高后果区的应急管理。
编校：吕跃
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