国家美育评价政策:背景、内容与原则

“评价是教育教学改革的‘牛鼻子’，也是教育教学活动旅程中的‘最后一公里’，它直接关系到教育教学是完美收官还是前功尽弃，学校美育也不例外。”学校美育评价改革既是整个教育评价改革的重要方面，也是推进学校美育改革发展的关键环节和主要突破口。可以说，近年来学校美育工作所取得的成绩在一定程度上得益于学校美育评价的改革创新与有力推动。但是，从整体上讲，学校美育评价改革依然面临很多挑战和问题。推进新时代学校美育改革发展，必须以推进学校美育评价改革创新为前提。

长期以来，学校美育是全面发展教育体系中最薄弱的环节。人们习惯于把学校美育等同于音乐课、美术课，因此，对于学校美育评价的认识，也停留在音乐、美术这两门课程的考试层面。由于音乐、美术不属于升学考试科目，对于这两门课程而言，考与不考一个样，这直接导致了一些地方和学校甚至没有开展对美育工作的基本评价。一些坚持对音乐、美术课程考试的地方与学校，也只是把美育评价局限于对学生的评价，而缺少对教师、校长、学校，特别是对教育行政部门和地方政府的评价，使得美育工作做与不做一个样。学校美育缺乏科学、系统、完备的评价机制与评价标准，就不能充分发挥评价对美育工作的推动作用。这是学校美育的重大缺陷。

为了切实贯彻落实党的十八届三中全会提出的“改进美育教学，提高学生的审美和人文素养”的精神要求，教育部于2014年1月出台了《关于推进学校艺术教育发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）。为改变长期以来学校美育缺乏科学评价标准和基本评价机制的局面，《若干意见》紧紧抓住美育评价这个要害环节，着力进行制度创新和政策创新，用较大篇幅就“建立评价制度，促进学校美育规范发展”提出具体思路与举措，首度明确提出要建立学生艺术素质评价制度、学校艺术教育工作自评公示制度、学校艺术教育年度报告制度三项美育评价制度，把学生艺术素质、学校工作实绩及各地各学校艺术教育发展水平等全部放到评价平台上，用比较精准清晰的标准和公平透明的程序来进行测量与评估。实践表明，这一创新举措对改进美育教学、推进学校美育改革发展注入了前所未有的动力，有力地促进了学校艺术教育的规范和科学发展。

依据《若干意见》提出的建立美育评价制度要求，为了使美育评价改革尽快落地，从2014年2月起，教育部在组织力量进行充分调研的基础上，研制起草了《中小学生艺术素质测评办法》《中小学校艺术教育工作自评办法》《中小学校艺术教育发展年度报告办法》等三个美育评价实施办法（以下简称“三个办法”），并于2015年5月正式印发。“三个办法”的制定，首先以中小学生艺术素质测评为切入点和重心。与此同时，为了从根本上提高学校美育的办学水平，通过辅之实施学校艺术教育自评公示制度和学校艺术教育发展年度报告制度，把美育实施主体的学校及教育行政部门也纳入测评考核范围，这也有效降低和尽量避免了实施学生艺术素质测评可能产生的应试教育倾向和加重学生负担等问题。2015年9月，国办《意见》第二十条“探索建立学校美育评价制度”对如何实施“三个办法”提出了明确要求。由此，教育部制定的上述学校美育政策举措作为一种国家行为被确定下来，学校美育评价改革由此也得到了极大推进。

然而，学校美育长期以来不受重视所导致的美育评价基础薄弱，以及人们对美育评价的认识问题并非两个文件三个办法所能彻底解决的。除了上述文件办法如何切实贯彻落实之外，学校美育评价改革还面临着诸多亟待破解的难题。如：关于艺术素质测评是否应该与升学挂钩、美育是否应该纳入中考等问题，拥护者多，反对者也不少，各方尚未达成充分共识；艺术学科的特殊性使得无论是艺术素质测评还是“美育进中考”，都面临如何科学确定考试内容与形式、所占分值比例这一难题；学校美育发展的城乡差距十分明显，这个问题短时间内还难以从根本上加以解决，学生艺术素质测评与“美育进中考”如何确保城乡学校之间的公平是需要破解的一大问题；如何在推行艺术素质测评与探索“美育进中考”的过程中尽可能避免其异化为应试教育，这是学校美育评价改革面临的一大挑战；等等。因此，学校美育评价必须由国家层面出台相关政策，进行顶层设计，以进一步统一思想、凝聚共识，明确评价改革方向与目标，理清评价思路与举措，切实推进学校美育评价改革。

根据上述《若干意见》要求，2015年5月教育部又研制印发了“三个办法”。可以说，这“三个办法”填补了制度空白，特别是学生艺术素质测评办法是国际上无现成经验可供借鉴的制度创新。“三个办法”各有侧重、相互独立、相互配合、相互印证，分别从学生、学校、教育行政部门三个维度，对学校美育质量进行全方位、立体化的评价。

2015年9月，国办《意见》印发。该《意见》第二十条“探索建立学校美育评价制度”充分肯定了上述三项评价创新制度，并从更高站位对其具体实施提出了如下明确要求：“各地要开展中小学生艺术素质测评，抓好一批试点地区和试点学校，及时总结推广，发挥示范带动作用。实施中小学校美育工作自评制度，学校每学年要进行一次美育工作自评，自评工作实行校长负责制，纳入校长考核内容，并通过当地教育部门官方网站信息公开专栏向社会公示自评结果。制定符合高校艺术专业特点的教育教学评价标准。建立学校美育发展年度报告制度，各级教育部门每年要全面总结本地区各级各类学校美育工作，编制年度报告。教育部应委托第三方机构研究编制并发布全国学校美育发展年度报告。”

将国办《意见》与教育部《若干意见》“三个办法”三者进行比较，我们发现，国办《意见》对于三项评价制度的名称、评价对象或范围均有微调。《若干意见》的提法是学生艺术素质评价制度、学校艺术教育工作自评公示制度、学校艺术教育年度报告制度，三项制度并未明确其对象是中小学还是包含高校；“三个办法”则提的是《中小学生艺术素质测评办法》《中小学校艺术教育工作自评办法》《中小学校艺术教育发展年度报告办法》，即明确了学校艺术教育评价是针对中小学的而不包括高校；国办《意见》则在此基础上又有了进一步调整：其一，除了“中小学生艺术素质测评”保留原名称之外，学校自评与年度报告均将“艺术教育”调整为“美育”；其二，艺术素质测评与学校美育工作自评的对象明确为中小学校，但年度报告则调整为针对包括高校在内的各级各类学校。至此，作为国家行为的三项学校美育评价制度正式形成。

那么，如今上述三项学校美育评价制度的具体落实情况如何呢？总体上看，中小学生艺术素质测评制度执行情况较好，中小学校美育工作自评制度和学校美育发展年度报告制度的实施则不尽如人意。

关于学校美育评价政策，如果说2015年国办《意见》侧重于评价制度建设，那么，2020年《意见》则把重点放在推进评价改革上。《意见》从中小学美育评价、高校美育评价、美育督导评价、美育问责评价等四个方面，从学生、学校、教育行政部门、地方政府等四个维度，对完善科学规范的学校美育评价体系提出了具体推进举措和改革硬招，力图把长期以来对于学校美育的“软要求”变成“硬指标”，以更好、更充分地发挥评价对于学校美育工作的引领和推动作用，以及评价对于推动学校美育工作的倒逼作用。