【解读】黑臭水体反弹集中通报,释放强烈信号!

2021年9月，中央第一生态环境保护督察组督察吉林发现，近年来长春市下大力气开展伊通河流域综合整治，流域环境明显改善，但部分区域污水处理厂建设、雨污分流改造等工作仍然较为滞后，污水直排现象较为突出，管控措施长期落实不到位，部分已治理完成的黑臭水体返黑返臭，群众反映强烈。

污水臭气刺激得居民“鼻炎都犯了”

2021年9月21日督察组现场督察发现，雨天南四环桥下大量生活污水和雨水混合，从污水井等溢流进入河道。督察组提供

记者跟随督察组暗访时正逢下雨，长春市南四环桥下大量生活污水和雨水混合，从污水井等溢流进入河道，远远地就能闻到恶臭。污水突破围挡向周边道路外溢，不少市民无奈绕道行走。众恒路桥下和光谷大街桥下两处排污口每天合计约4万吨生活污水直排永春河，污水与河水“泾渭分明”，臭气熏天。现场取样监测显示，污水化学需氧量、氨氮和总磷浓度最高分别为263毫克/升、25.4毫克/升和2.38毫克/升，严重污染永春河水质。

督察发现，2018年长春市黑臭水体治理工作通过考核验收后，由于水环境基础设施建设滞后、长效管控机制落实不到位等原因，部分水体返黑返臭。督察组现场取样监测显示，后三家子沟水体化学需氧量、氨氮、总磷、溶解氧浓度分别为228毫克/升、23.7毫克/升、3.26毫克/升和0毫克/升，为重度黑臭；南溪湿地君子湖水体氨氮浓度为9.57毫克/升，为轻度黑臭；抚松明沟、绿园明沟、翟家明沟等平时为无水或少水状态，雨天时污水溢流进入沟内，变成排污沟。部分已治理完成水体水质持续恶化，如永春河水体南四环至开运街桥段、柴户张暗渠等，大量淤泥漂浮在表面，水体浑浊，异味明显。一些小区居民抱怨：臭气一直有，刺激得鼻炎都犯了，不知道什么时候是个头。

2021年8月30日督察组现场督察发现，众恒路桥下排污口大量污水直排永春河。督察组提供

系统谋划不足，基础建设滞后

督察组指出，此次在长春发现的水体污染问题，突出的特点是部分已治理完成的水体水质再度恶化。2015年长春市经过排查确定75个黑臭水体，总长度236公里，其中永春河、柴户张暗渠、南溪湿地后三家子沟、抚松明沟、绿园明沟、翟家明沟等均在名单之中。

2018年国家有关部门联合印发的《城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》明确，省会城市应于2018年底前实现黑臭水体消除目标，并通过加快城市环境基础设施建设、完善长效机制，从根本上解决导致水体黑臭的相关环境问题。

督察人员介绍，2017年对吉林省开展的第一轮中央生态环境保护督察及2018年督察“回头看”期间，督察组收到大量关于永春河、南溪湿地、抚松明沟等存在污水直排或黑臭相关问题的信访举报。

经过督察整改，长春市上报确认75个水体于2018年底全部消除黑臭。

本次督察进驻以来，督察组又收到大量相关问题举报。督察组现场抽查回访发现，群众信访举报问题基本属实，不少群众现场表示，黑臭水体治理投入大量资金和人力物力，但“治标不治本”，黑臭水体问题未根本解决。

2021年9月13日督察组现场督察发现，后三家子沟水体为重度黑臭。督察组提供

河长制形同虚设如何解？

督察组介绍，吉林省《城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》明确，要严格落实河长制，河长要切实履行责任，及时发现解决水体漂浮物、污水直排口等各类问题；要对治理完成的黑臭水体开展定期监测。

而长春市有关区县和部门长效管控机制落实不到位。部分河段河长制形同虚设，虽然设立了区级、街道级河长，但大部分河长在巡河过程中未发现任何问题，对河道淤泥上浮、水质恶化甚至返黑返臭问题视而不见。黑臭水体水质监测工作没有发挥作用，从督察组调阅的监测报告情况看，监测数据均没有反映部分水体水质恶化甚至返黑返臭的问题，存在工作不严不实的问题。

为解决南部、西部、北郊污水处理厂超负荷运行及污水溢流等问题，2018年起长春市陆续建设3座合计9.35万吨/天的生活污水临时应急处理设施，实际每天平均处理水量约8万吨，这些临时设施污染物处理效率低，出水水质差。现场取样监测显示，这些设施排水的COD和氨氮浓度最高分别达209毫克/升和18.04毫克/升，严重超标。

2021年9月13日督察组现场督察发现，柴户张暗渠水体水质持续恶化，大量淤泥漂浮在表面，水体浑浊，异味明显。督察组提供

专家表示，黑臭水体和河流治理不能搞一阵风，也不可能一劳永逸；污染治理工程完成后，还需要建立长效机制，并真正落实到位。有关部门和地方需要做实做细河长制考核监督工作，确保监督刚性约束，对失职、渎职行为采取零容忍态度，使河长们积极履行职责，从而确保河长制真正落实到位，进而切实保护好生态环境。

黑臭水体反弹将进入“黑名单”

10月9日，第二轮第四批中央生态环保督察通报第四批典型案例，一共有5个，其中2个都是关于“黑臭水体返黑返臭”的，分别是“吉林省长春市建成区部分水体返黑返臭群众反映强烈”，以及“山东省菏泽市黑臭水体整治不力水体返黑返臭问题突出”。

此次通报，还是第二轮中央生态环保督察第一次通报“黑臭水体返黑返臭”的典型案例。

在这之前，只有2018年12月时，当时还是第一轮中央环保督察“回头看”，督察组在安徽芜湖发现有46条已完成整治的黑臭水体，近1/3返黑返臭。

再有就是在2020年5月，第二轮第一批中央生态环保督察反馈情况时，曾经表示上海市中心城区26条已完成整治的河道中有12条氨氮浓度大幅上升，局部返黑返臭明显。

不过，那些信息都是零零碎碎的，散见于督察反馈之中。通过“典型案例”这一形式，集中通报“黑臭水体返黑返臭”问题，而且一下就是两个，这在历史上还是头一次。

如此集中的通报，释放出强烈的信号意义。

为什么？因为今年是“十四五”的开局之年，经过过去5年的努力，黑臭水体治理工作已经初见成效。

今年3月30日，生态环境部举行例行新闻发布会。水司司长张波表示，近年来，在习近平生态文明思想指引下，全国各级各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚决打赢打好碧水保卫战，我国水生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。截至2020年底，全国地级及以上城市2914个黑臭水体消除比例达到98.2%，

下一阶段，黑臭水体治理将进入新的领域。张波表示，“十四五”规划纲要明确要基本消除城市黑臭水体，这就意味着只要是城市建成区的黑臭水体都要纳入攻坚战的范围。县级城市治理黑臭水体还是比较复杂的，有的经济实力强，有的经济实力弱，有的是历史古城，有的是新城，情况比较复杂。

这意味着，“十四五”时期黑臭水体治理的主战场将从“地级及以上城市”向“县级市”扩展，最终目标是“基本消除城市黑臭水体”。

不过，张波也特别指出，地级及以上城市的黑臭水体治理并没有结束，还是要努力实现长治久清。

“这些城市黑臭水体反弹了，依然会进入生态环境部的黑名单，我们依然会一抓到底去督促治理。”他说。

张波表示，这些搞治标不治本、搞形式主义的地方，可以丢掉幻想了。因为问题一旦列入国家清单，环境部就会一盯到底，不获全胜不收兵。不仅是2018年督，2019年、2020年，甚至2021年之后他们还会继续督，直到这个问题彻底解决。

▌来源：新华网、生态环境部等平台；生态中国网综合整理；

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