新政解读 | 关于《河南省全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点实施方案》的若干热点问题

1、实施方案起草的背景是什么？

      开展所有权委托代理机制试点是在党中央、国务院为统筹推进自然资源资产产权制度改革，落实统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，作出的一项重大改革举措和制度性安排。对切实落实和维护国家所有者权益，促进自然资源资产高效配置和保值增值，实现生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

2、实施方案的主要内容包括啥？

      我省《实施方案》包括总体要求、主要任务、进度安排和保障措施四方面内容。

      总体要求包括指导思想、试点目标、试点范围三部分内容。

      试点目标：到2023年，基本建立统一行使、分类实施、分级代理、权责对等的所有权委托代理机制，形成一批可复制可推广的改革成果。

      试点范围：围绕土地、矿产、水资源进行重点探索，选择郑州市、焦作市、信阳市开展具体试点工作，鼓励试点市对多种全民所有自然资源资产开展探索。

      主要任务有五方面内容。一是明确省市级政府所有者职责代理履行模式；二是编制自然资源清单；三是围绕所有者职责提出七项具体任务；四是针对重点探索的资源提出代理履职目标和工作重点；五是探索完善相关配套制度。

      进度安排分为三个阶段，自然资源部将于2023年12月底会同有关部门组织试点验收。

      保障措施重点从加强组织领导、严格工作要求、加强督促指导三方面提出了明确要求。

3、我省主要探索的资源类型都是啥？

      按照中办、国办《试点方案》要求，结合我省资源实际，我省重点探索资源类型为土地、矿产和水资源3类资源。对于“摸家底、明权属”的基础性工作，包括加快统一调查、监测评价和确权登记，国有自然资源资产清查和资产核算，国有自然资源资产管理报告制度等工作，需要覆盖全部资源种类，即土地、矿产、森林、草原、湿地、水资源等所有资源类型。

4、代理履行所有者职责的依据是什么？

      省级和市地级政府代理履行所有者职责的具体内容通过自然资源清单确定，通过编制不同层级政府行使所有权的自然资源清单形式完成委托。清单具体包括所有者职责履行主体、代理履行主体及其行权履职的具体内容，通过清单划分中央政府直接行使所有权和地方政府代理履行所有权的行权边界和职责范围。各地清单已经自然资源部备案，在试点期间试行，试点期间如需调整完善，应重新履行报批程序。

5、委托代理行权履职的职责有哪些？

      试点方案安排的各项行权履职职责都是统一行使全民所有自然资源资产所有者职责“主张所有、行使权利、履行义务、承担责任、落实权益”的具体要求。

      一是加快统一调查监测和确权登记。

     二是开展全民所有自然资源资产清查统计和资产核算。

      三是建立健全自然资源资产储备和管护制度。

      四是完善自然资源资产处置、配置规则。

      五是建立健全自然资源资产收益管理制度。

      六是创新所有权管理方式。

      七是健全国有自然资源资产管理情况报告制度。