指南丨社区动物文明建设协会备案:政策法律依据、意义与程序

钱叶芳：谢谢大家！我来解读一下关于设立社区社会组织的政策法律依据、意义以及程序，与大家分享我们海天社区社会组织是如何进行动物文明建设的，希望能给大家一个比较直观的参考。也希望在各个社区里面，我们的动物文明建设志愿者们能够积极地行动起来，将动物文明建设在各个社区里面开展起来。

我首先给大家看两个证书，第一个是备案证明，是我们在今年1月份的备案。社区社会组织有两种形态，第一种是备案，第二种是注册登记。我们是在白杨街道备案的，今天的重点是讲如何去备案。备案之后没有一个正式的证书发下来，但是会有这么一个编号，这个备案号会在民政系统里面呈现出来。备案阶段的协会活动范围仅限于海天社区，业务范围包括文明养犬、流浪猫的救助、小区里面鸟类和其他野生动物的保护、生态平衡以及以动物文明为核心的宣传教育、知识普及活动等等。接下来我给大家看一个登记证书，这是一个正式登记的证书，那么这个时候我们的活动范围已经扩大到杭州市钱塘区，我们的业务主管部门是杭州市钱塘区综合行政执法局。我们的业务范围与业务主管部门的业务范围一致，是以文明养犬为核心的一些活动，包括协助政府倡导文明养犬、监督不文明养犬行为、协助政府管理控制社区流浪犬、定期不定期组织与文明养犬为核心的相关宣传教育活动，实现居民的自我管理、自我教育与自我服务。

这是我们正式成立的一个协会，今天我们要讲的重点不是我们正式成立了这个协会，因为其他社区不需要成立这个协会，只需要做到第一步就行了，就是备案。我先讲备案的政策法律依据。关于社区社会组织的政策法律依据，第一次出现是在2016年的8月份，当时中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》，其中就提到要大力培育发展社区社会组织，这是一个非常好的社区自治理念，那么如何培育扶持社区社会组织呢？大家看一下，第一，要降低准入门槛。那我们应该知道，一些动物保护协会以及与动物有关的组织，要想在民政部门去登记是非常的难，因为你要去找业务主管部门，一定要达到法定的一些条件，比如会员人数50个以上等等。这个是很难的，社区社会组织不一样，可以降低准入门槛，对达不到条件的社区社会组织，可以根据不同规模、业务范围、服务对象，由街道办事处实施管理，也就是说只要去备案就行了。那么至于怎么备案，后面再说。第二是积极扶持发展，鼓励我们的乡镇、社区为社区社会组提供组织运作、活动场所、活动经费、人才队伍等方面的支持。海天社区居委会为我们提供了宝贵的组织运作、活动场所以及人力等方面的支持，至于扶持发展这一块，可能后面我们还要继续跟政府部门去沟通合作。第三就是增强服务功能，这个主要是讲社区社会组织在社区治理当中要发挥什么样的积极作用。就是说，我们如何在这个社区内发挥我们这样一个组织在文明养犬、流浪动物管控以及善待动物宣传等方面的作用，推动动物文明以及整个社会文明的进步。这是2016年的一个意见。

2017年，中共中央 国务院又发布了《关于加强和完善城乡治理的意见》，这里面再次提到社区社会组织建设，要求发挥城乡治理社区社会组织的作用。接下来就是到了民政部，民政部2017年发了《大力培育发展社区社会组织的意见》，根据2016年党中央国务院的那个意见的精神要求，加大对社区社会组织培育扶持的力度，这里面就讲到实施分类管理，这一点非常重要。实施分类管理，不仅仅是杭州市，应该是全国各个地方都在实施这个意见，那么什么叫分类管理呢？就是说符合法定登记条件的社区社会组织可以到所在地级县民政部门申请登记。对没有达到登记条件的社区社会组织同样是按照不同规模、业务范围、成员构成和服务对象，由街道办事处实施管理，也就是备案。对规模松散的组织，甚至说可以由社区来管理，由社区党组织领导，从这里可以看出，社区社会组织是纳入到整个基层社会治理的框架中。

2018年党中央国务院又出了一个《关于实施乡村振兴战略的意见》，这个意见是说社区社会组织不仅仅是在城市里面要大力培育发展，在乡村里面也是要大力培育发展的，比如说我们农村里面的这些养犬的问题，这些流浪犬的问题也可以通过社区社会组织的形式协助政府进行管理。

2020年民政部制定《培育发展社区社会组织专项行动方案2021-2023》，这就更加具体化了，做了个培育发展社区社会组织的3年计划。   

民政部办公厅关于印发《培育发展社区社会组织专项行动方案（2021-2023年）》的通知（2020.12）

接下来我们来看一下设立动物文明社区社会组织必要性的法律依据。首先是各地的养犬规定，每个地方都有规定，如何把这些养犬规定落实，文明养犬的规定落实，流浪犬的规定落实。《野生动物保护法》《动物防疫法》等是我们动物文明建设社区社会组织设立必要性的更高层次的法律依据。现在大家最关心的是《动物防疫法》第30条，对吧？第30条刚出来的时候引起了很多的恐慌，我们很多的动物保护志愿者或者是救助人就担心了，说我们这个流浪犬交给谁来管理，怎么去管理。这一条的第一款和第二款讲的是文明养犬，将文明养犬上升到法律义务的高度，要办证，要打疫苗，要牵绳，对吧？第三款讲到这个流浪犬猫的控制和处置的问题，这一条可能大家是最担心的，因为按照以往的经验，很多社区对流浪犬猫的控制和处置手段是非常的简单粗暴，而且可能会涉及到虐待虐杀的问题，那如何去落实《动物防疫法》，让它能够在社区实施下去，而且能够文明的、人道的实施下去，这就是我们社区社会组织应当要做的事情。按照以往的做法，自上而下的管理因为种种原因可能会达不到理想的结果，可能会给流浪犬猫造成很多的伤害。如何能够从基层社区发动一些居民起来，自发的去对流浪犬猫进行一个科学文明的控制，这个是我们这个协会正在做的事情。

再简单说一下设立动物文明建设社区社会组织的意义。第一点，从宏观上面来说，我们是协助政府和基层社区进行动物文明建设，落实习近平生态文明法治思想。我们可以在哪些方面以及怎么协助政府和基层社区？爱护动物，文明养犬，科学管理流浪动物，维护社区的生态平衡，保护社区的环境，为政府分忧，解决各类居民对猫和犬的各种各样的投诉问题。第二层意义就在于为动物保护志愿者正名，弘扬中国的慈善文化。大家都知道，包括我，在没有跟街道、社区、物业和业委会合作的时候，就非常的困难。我们没有大面积开展TNR活动的条件，没有人力和物力支持，而且我们还要面对很多舆论的压力、歧视，对吧？各种冷嘲热讽，各种打击等等。我们以社区社会组织的形式，以一种合法的身份来解决动物的问题，那么就可以光明正大的去做，抬头挺胸的去做。我们现在是为社会各界，包括政府和社区都认可的，我们是在为社会的公共利益做贡献。我们可以协助社区和物业解决问题，我们是建设和谐社区而不是增加问题，这一点在我们海天社区基本上已经达成共识了，那么我们现在都是很舒畅地去做这个社会公益事业。第三点，特别要提醒社会各界，特别要强调未成年人的保护。每个社区里儿童、未成年人有那么多，每天看到那么多的大人以各种态度对待动物。我们通过动物文明建设来保护社区的未成年人，维护他们的身心健康。我们要让这些孩子积极阳光、有爱心、有担当，有社会责任感，这对社会的可持续发展来说非常重要，儿童是我们的未来。

好，接下来就是看怎么去操作了，我们说备案非常简单，不需要找业务主管部门。我们今天庆祝成立的海天社区动物文明建设协会是找了业务主管部门，我们花了很多的时间。不过备案就很简单，我们于2021年1月就备案成立，具有了合法的身份。非常的简单，就好像我们去工商部门申请成立个体户或者成立一个公司，只要按照程序把材料递交上去就可以了。很简单。以杭州市为例，它有一个申请表，我们将这个表填好交到社区，就这样。具体而言，根据当地民政部门的要求，我们组织一定数量的业主，杭州市是要求十人以上，其他地方的要求可能不同。组织十个人很容易，一个社区里面，你的亲朋好友，你所认识的这些愿意去解决动物问题的人，十个人很容易找得到，可以是出钱的，可以是出力的，也可以仅仅是精神支持的，然后成立一个某某社区动物文明建设协会的筹备组，有个组长或者有个牵头的人，或者说叫会长。备案的协会保护范围是宽的，包括犬猫以及一些小型野生动物，所有在社区生活的动物都可以纳入我们的保护和管理范围之内。这类协会在生态文明建设的框架之下，在基层社区治理的轨道之上。我们在协助政府进行生态文明建设，这是一个政治非常正确的事情。所以大家不要有任何的顾虑，放开胸怀去做这样的事情。最后一步就是向所在社区居委会提交备案申请表，每个社区居委会里面都有一个管社区社会组织的专门委员或者职位，你提交给他，他就会帮助你。需要哪些材料，他会告诉你，再由他提交给街道办事处去备案，这个程序就结束了。

至于登记的程序，我再次强调一下，没有必要。海天社区之所以要登记，是因为我们做一个试点，有大量的工作要做，需要一个法人资格才能聘请专职工作人员，签订劳动合同缴纳社会保险，所以登记是我必须要做的事情。但是，其他的社区完全没有必要去民政局登记，只需要备案。我今天开这个会其实就是想打消大家的顾虑，是不是要找业务主管部门？是不是要跟社区去沟通，去做各种工作？都不需要，因为社区会积极的扶持，刚才讲了政策，从16年的政策开始，它一个总的精神就是扶持培育社区社会组织，我们动物文明建设协会是当中非常重要的一块儿，刚才我们朱燕处长也说了，养犬虽然是小事，但其实是重大的社会问题。一般人都知道，社区动物管理是大家共同的事情，是社会公益事业，没有必要去顾虑什么，只要你愿意去做就行了。

有合法的身份，就再也不是单打独斗，被人歧视。有这个合法的身份就可以跟居委会、业委会、物业合作，集合四方的力量进行动物方面的管理工作，我们可以监督不文明养犬行为，可以宣传善待动物理念，倡导不遗弃不虐待，可以对流浪动物进行科学人道的管理。给大家看一下我们刚开始做的一个倡议书，这个只是一个倡议书，还没有一些强制约束力，但是这个倡议已经对我们的业主产生了很好的理念上的推动作用。具体的内容我这里不展示，后面可以提供给各个社区的志愿者们。我们海天社区正在进行推动，希望能将这个倡议书转变成一个社区公约，公约就具有了一定的约束力，我们给社区所有的居民设立一个对待动物方面的道德底线，以少数服从多数的方式。通过这样一个公约，动物文明建设工作就会更加快速地往前推进。我们还会在文明养犬这一块儿讲关于养犬的法律法规，我们把这些法条打印出来进行宣传。大家看一下我们是怎么宣传的。我们打印出《海天社区文明养犬监督告知书》，贴在每个单元的门上，这样进进出出的养犬的以及不养犬的业主都能看得到，对他们形成一种观念上的冲击，让业主们知道文明养犬是多么重要的事情，应该怎么做，有人在监督，以什么方式在监督等等，这个效果非常好。这个告知书张贴之后，遛犬不牵绳的现象基本消失。只有一位业主，每次见到我的时候，我说你要牵绳，她说我家的狗狗10多岁了，都跑不动了，不会咬人。其他的业主在我们提醒之后都牵绳了。还有流浪动物绝育这一块儿，我们以组织的名义跟道福宠物医院进行一个公益的合作。我们有个协议，流浪动物绝育的费用、住院的费用、手续的流程以及医疗费的折扣，这样就可以节省我们协会的运行资金。还有一个领养协议，我们就不再看了。

相信备案的程序大家都清楚了，真的是一件很简单的事情，所需要的是我们的决心或者说我们的意愿，我们要不要去做。我们是像之前一样独立的、偷偷摸摸的、冒着社会的歧视舆论去做，还是说以组织的形式，以合法的身份，在生态文明框架之下，光明正大地建设动物文明，把我们之前很辛苦做不好的事情都做好。