满洲里市:推动电子担保保函在公共资源交易领域应用

2021年6月，满洲里市审计局在2021年第二季度对满洲里市优化营商环境政策跟踪审计中，发现市公共资源交易中心平台进行的招投标和政府采购项目中，仅通过银行账户存入现金方式缴纳保证金。这种传统现金保证金缴纳方式对建筑企业市场发展造成沉重压力，同时易引发保证金“退还难”、“退还慢”等保证金管理问题，既不利于企业市场发展，也不利于优化公共资源交易管理服务。

2021年6月29日，满洲里市人民政府网站发布动态“满洲里市审计局针对电子保函在公共资源交易中应用的建议”，文章指出：“在国家政策的强力推动下，电子保函已经成为行业发展的新趋势，与纸质保函相比办理手续简便、周期短，启动电子保函是市公共资源交易中心进一步优化营商环境的重要举措。市公共交易中心应与专业担保机构、银行、保险公司进行电子保函的线上对接工作，不仅仅局限于与单一担保机构进行合作。充分利用公共资源交易平台系统的整体功能，保障电子保函的顺利实施，建立信用数据，更方便审计、财政等监管部门对投标保证金制度执行情况进行监督，为投标人节约办理成本，提高工作效率，减轻企业负担。”

全力拓宽保证金缴存渠道

推动电子担保保函在公共资源交易领域应用

2021年9月15日，为进一步落实深化“放管服”改革政策精神，持续推进《优化营商环境条例》、自治区优化营商环境及公共资源交易平台整合共享等各项政策落实，满洲里市公共资源交易中心发布《深化“放管服”改革、优化营商环境十项举措》。

文件分别对招标周期、线上不见面开标、远程异地评标、政府采购线上交易等提出要求，尤其明确提出“全力拓宽保证金缴存渠道、推动电子担保保函在公共资源交易领域的应用”。

推行容缺机制，实现工程建设项目招投标“21天一站式办结”，确保项目在法定框架内将招投标周期压缩至最短，保障各类重点、民生项目的高效落地。

建设、运行网上“不见面开标”大厅，工程建设项目全面实现“不见面开标”，实行规范化管理，有效缩短开标时间、提高开标效率，降低企业投标成本。

运行互联网信息技术，打破时空屏障，加强地域合作，实现专家资源共享，减少人为干扰，依托自治区中心远程异地评标协调系统，实现两地评标专家同步化运行、无纸化评标，高效、协同完成评标工作。

将中国银行、工商银行纳入保证金系统，增加保证金缴存银行选择，大力推广电子保函，丰富保证金保证方式，切实为投标企业减负，激发市场活力。

拓展公共资源交易信息发布渠道，实现各类公共资源信息实时推动到两个平台，进一步拓展信息查询渠道。

配合市财政局接入政府采购“全区一张网”，今年起，实现政府采购全流程电子化，实现政府采购公告发布、文件获取直至合同签订全部环节线上运行。

接入自然资源交易“全区一张网”，全面实现土地出让信息互联互通、资源共享，切实提升服务效率，为竞买企业减负。

推行市场主体信息诚信主动承诺制，加大主体信息公开力度，取消评标阶段投标人资信、业绩等原件比对环节，由投标人自主承诺录入主体库信息真实有效。

工程建设项目招标，招标人在中标公示后退还未中标投标保证金，签订合同后退还中标人投标保证金。土地竞买保证金由出让最低价的50%调整到20%。中心承办的政府采购项目取消供应商缴纳投标保证金。

对公共资源交易服务事项清单进行再优化，进一步简化服务流程，细化服务内容、服务标准，明确服务对象、服务部门、服务时限；在公共服务区域设置免费充电桩和引导标识，为交易各方主体提供更加周到细致、便捷高效的服务。