【政策解读】规范保障 安心放“薪”!来看《工程建设领域农民工工资保证金规定》权威

　　工资保证金是解决工程建设领域欠薪问题的重要兜底保障措施。

　　2016年，《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）明确提出，要在工程建设领域全面实行工资保证金制度。此后，各地陆续建立了适用于本地区的工资保证金制度，取得较好实施效果，但由于全国层面没有统一规定，各地在存储主体、存储比例、存储形式、监管部门、监管措施以及使用返还程序等方面存在较大差异，亟需统一规范，为施工企业提供公平统一的市场监管环境。

　　2019年底，国务院颁布《保障农民工工资支付条例》，将工资保证金制度由政策要求上升为法律规定，并授权由人社部会同有关主管部门制定具体办法。根据授权，人社部在认真总结吸收前期各地实践经验的基础上，充分考虑当前工程建设领域实际，会同住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、银保监会、铁路局、民航局，制定了《工程建设领域农民工工资保证金规定》。

　　《规定》第二条对工资保证金作出了定义，是指工程建设领域施工总承包单位在银行设立账户并按照工程施工合同额的一定比例存储，专项用于支付为所承包工程提供劳动的农民工被拖欠工资的专项资金。

　　同时，《规定》也明确工资保证金可以用银行保函替代，有条件的地区还可探索引入工程担保公司保函或工程保证保险。

　　需要强调的是，除现金存储工资保证金这种形式外，施工总承包单位可以自主选择用银行保函等方式替代，监管部门不得限制。

　　《规定》共五章二十九条，明确了工资保证金存储、使用、监管等内容。

　　第一章为总则，明确了工资保证金的概念、适用范围、监管部门及管理层级等；

　　第二章为工资保证金存储规则，主要规定了工资保证金的存储主体、存储方式、存储比例及差异化存储机制等；

　　第三章为工资保证金使用方法，主要规定了工资保证金的使用、返还机制和权利救济渠道；

　　第四章为工资保证金监管办法，主要明确了工资保证金的监管责任，不履行工资保证金存储义务的法律责任；

　　第五章为附则，主要规定了其他施行事项。

　　一是全国统一规范。由于前期一直没有全国性的统一规定，各地在工资保证金的具体规定上存在较大差异，施工企业普遍希望能够统一有关监管要求，便于企业遵守执行。基于这一考虑，我们在《规定》中对能够全国统一的事项尽可能予以规范，增强《规定》的普适性和操作性。根据《保障农民工工资支付条例》，工资保证金适用于工程建设领域所有在建工程项目。同时，考虑到工程建设领域工程项目具体情况差异很大，从兼顾效率与公平的角度出发，有必要对小额工程作出安排。为此，《规定》第十一条第三款明确，对施工合同额低于300万元的工程，且相应的施工总承包单位在签订施工合同前一年内承建的工程未发生工资拖欠的，由各地区结合行业保障农民工工资支付实际，确定相应的工程免于存储工资保证金。

　　二是减轻企业负担。针对一些地方要求建设单位、施工总承包单位、分包单位和劳务分包单位都要存储工资保证金的问题，为有效减轻企业负担，《规定》明确，工资保证金存储主体是工程的施工总承包单位，除此之外，其他主体均不再存储，从制度上清除层层加码增加企业负担的问题。

　　三是解决企业流动资金占用。据了解，以往各地存储工资保证金，很多都是要求企业将资金存储在当地监管部门设立的财政专户，这种模式既占用企业流动资金，也容易形成资金沉淀，有的施工企业甚至历经多年后“忘记”还有资金存在财政专户。为此，《规定》明确由施工总承包单位自主选择经办银行，并在自有银行账户办理存储工资保证金。

　　工资保证金的存储比例是《规定》的核心内容，直接涉及到施工企业切实利益。针对以往各地存储比例以及差异化存储规则不统一的问题，《规定》提出了明确要求。

　　一是关于存储比例。《规定》第十一条明确，工资保证金按工程施工合同额（或年度合同额）的一定比例存储，原则上不低于1%，不超过3%，这是全国统一的存储比例区间范围。在此基础上，各地可以根据地方实际，由省级人社部门会同行业工程建设主管部门研究确定具体比例。针对施工总承包单位在同一个工资保证金管理地区有多个在建工程的情况，为降低企业资金成本，《规定》明确可以适当下浮存储比例，最低可下浮至施工合同额（或年度合同额）的0.5%。此外，对单个工程合同额较高的，还可以设定存储上限，防止出现不必要的大额工资保证金，进一步减轻企业负担。

　　二是关于差异化存储。《保障农民工工资支付条例》第三十二条第二款对差异化存储作出了原则性规定。在此基础上，我们在《规定》中予以细化。在减免措施上，《规定》明确，施工总承包单位在工资保证金管理地区承建工程连续2年未发生工资拖欠的，其新增工程应降低存储比例，降幅不低于50%；连续3年未发生工资拖欠且按要求落实相关制度的，其新增工程可免于存储工资保证金。在惩戒措施上，《规定》明确，施工总承包单位存储工资保证金或提交银行保函前2年内在工资保证金管理地区承建工程发生工资拖欠的，工资保证金存储比例应适当提高，增幅不低于50%；因拖欠农民工工资被纳入“严重失信主体名单”的，增幅不低于100%。

　　需要指出的是，工资保证金的具体存储比例以及差异化存储等具体办法，由省级人社部门会同同级工程建设行业主管部门研究确定，报人社部备案。同时，工资保证金的具体比例也不是一成不变的，《规定》要求各地应当根据当地保障农民工工资支付实际情况进行动态调整，并主动向社会公布。

　　《规定》第三章对如何动用工资保证金作出了详细规定，施工总承包单位所承包工程发生拖欠农民工工资的，经人力资源社会保障行政部门依法作出责令限期清偿或先行清偿的行政处理决定，施工总承包单位到期拒不履行的，属地人力资源社会保障行政部门可以向相关经办银行出具《农民工工资保证金支付通知书》，由经办银行从工资保证金账户中将相应数额的款项以银行转账方式支付给指定的被欠薪农民工本人。采用银行保函替代工资保证金的，由经办银行按照银行保函约定支付农民工工资。

　　在使用工资保证金后，施工总承包单位需要补足工资保证金或开立新的银行保函。

　　工程完工且不存在欠薪的，施工总承包单位在作出书面承诺相应工程不存在未解决的欠薪问题，履行相应公示程序后，可按程序申请解除账户监管。属地人社部门要在收到书面申请之日5个工作日内审核完毕，并在审核完毕3个工作日内向施工总承包单位和经办银行出具工资保证金返还（销户）确认书，解除对工资保证金的监管，由施工总承包单位自主选择支取账户资金或办理账户销户。

　　同时，针对有的施工企业长期不主动申请返还工资保证金形成资金沉淀问题，《规定》要求属地人社部门建立工资保证金定期清查机制，对符合返还条件但相关施工企业未申请返还的，主动启动返还程序，最大限度维护企业合法权益。

　　根据《保障农民工工资支付条例》，施工总承包单位应当按照有关规定存储工资保证金，依法存储工资保证金是施工企业的法律义务。

　　对施工企业未按照《保障农民工工资支付条例》和《规定》依法存储、补足工资保证金，或未提供、更新银行保函的，应按照《保障农民工工资支付条例》第五十五条规定追究其法律责任，由人力资源社会保障行政部门、相关行业工程建设主管部门按照职责责令限期改正；逾期不改正的，责令项目停工，并处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，给予施工单位限制承建新工程、降低资质等级、吊销资质证书等处罚。

　　施工总承包单位在银行自有账户内存储工资保证金，接受人社部门监管，相应资金除用于清偿欠薪外，不能用于其他用途，任何单位和个人不得擅自动用。对工资保证金的监管问题，《规定》第四章作出了较为详细的阐述。

　　一是明确专款专用。工资保证金只能用于清偿或先行清偿施工总承包单位所承包工程拖欠的农民工工资，除此之外，不得挪作他用。

　　二是禁止违法动用。除法律另有规定外，工资保证金不得因支付为本工程提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨。

　　三是依法存储义务。施工总承包单位不依法存储、补足工资保证金或者不提供、更新保函的，人社部门要按照《保障农民工工资支付条例》有关规定追究其法律责任。

　　四是部门监管责任。人社部门要会同行业工程建设主管部门加强日常监管，建立管理台账，严格规范财务审计制度，确保制度平稳安全运行。对行政部门擅自减免、超限额收缴、违规挪用、无故拖延返还的，要依法追责。