四步解读|为什么设立济南长清大学城党工委、管委会?

设立济南长清大学城党工委、管委会（筹），作为市委、市政府派出机构，由长清区委、区政府代管。统筹整合济南经济技术开发区、济南农高区、长清大学城、济南创新谷管理职能、机构及人员，增加领导职数和内设机构，负责具体推进长清大学城规划建设、科技创新、产业发展、民生事业等工作。组建长清大学城综合运营企业，由济南长清大学城党工委、管委会（筹）管理，负责长清大学城重大项目的规划、建设、运营、管理等工作。

在长清大学城总体规划研究基础上，规划建设 100 平方公里的黄河科技城，包括大学科技园、创新谷、济南经济开发区、农高区等部分区域。大学城管委会作为市政府派出机构由长清区代管，也就是“市属区管”。

大学城片区和高新区一样都是属于市政府派出机构的功能区不是行政区。

 功能区从“市属市管”转变为“市属区管”，市属，就是功能区归属不变、层级不变。市委、市政府把功能区摆在全市发展的战略高度，负责功能区建设的规划定位、牵头抓总和统筹推进。区管，就是下放权限、下移重心、下沉资源，让行政区和功能区负责具体的规划建设管理职能，最大限度地激发各方面的积极性和创造性。一般情况下行政区主要负责人会同时兼任功能园区“一把手”。

发展的问题未解决好，最终会反噬现有成果。

功能区独立于各行政区，由于管理体制和运行机制的问题，功能区与行政区“两张皮”、开发建设与管理运营脱节、干部调配与队伍管理不规范等问题长期存在。

原来的几个机构情况：济南经济开发区原为济南市派出机构后调整为长清区派出机构，农高区原为济南市政府派出机构后并入济南经开区，大学科技园由长清区和济南城建集团共同管理建设，创新谷是济南高新区的一块飞地。几个片区都在各自发展但都发展的不够理想。

在遇到矛盾、问题时，缺乏有力的协调机制。体制壁垒不打破，机制弊端不解决，功能区就难以成为强有力的增长极。

近几年来越来越多的城市都在进行市级功能区体制改革，功能区从“市属市管”转变为“市属区管”。举几个例子，上海临港区、南京经济技术开发区、仙林大学城等。

大学城的优势很类似上海临港区，省会经济圈、轻轨线、双高速、双高铁、高等教育集中、环境优越。搭建如此好优势平台，问题也是如何发展经济，让产业唱戏。

给“投资、消费、出口”三驾马车“修好路”，做好运营，带动功能区发展。

建立长清大学城建设发展投入产出平衡机制，从 2021 年开始，5 年内，长清大学城规划范围内各项建设规费和税收收入，市级分享增量部分全部返还，专项用于长清大学城建设发展。参照 国家大学科技园、国家级经济技术开发区 相关政策，研究制定支持长清大学城发展的产业、科研、人才、税收等方面的政策。鼓励 济南新旧动能转换起步区、山东自贸试验区济南片区 相关制度创新成果优先在长清大学城落地。（关于加快长清大学城创新发展的实施意见）

长清大学城创新发展的组织保障:加强长清大学城创新发展组织领导。成立长清大学城创新发展领导小组，市委常委、副市长王宏志任组长，副市长王桂英、孙斌任副组长，市委、市政府有关副秘书长，市教育局（市委教育工委）、市科技局、市人力资源社会保障局、市财政局、市自然资源和规划局、市文化和旅游局、市住房城乡建设局、济南城市建设集团、长清区政府主要负责同志为成员。办公室设在市教育局，具体负责研究制定长清大学城创新发展有关事项，统筹协调开展工作。长清大学城建设提升指挥部同时撤销。全力争取省级层面支持。将济南高校创新发展纳入省市一体化推进济南加快发展工作组的重点推进工作内容，推动省市联合共建长清国家大学科技园。各有关单位立足职能加强对上沟通汇报，争取省里出台支持济南高校创新发展的一揽子政策举措。狠抓工作推进落实。市直有关部门单位要牢固树立大局意识，建立绿色通道服务机制，对涉及长清大学城发展建设的重大事项，开辟“一事一议”的绿色服务通道给予支持解决。加强各领域政策措施之间的统筹协调和综合配套，建立信息沟通共享和协同推进机制，增强工作的系统性、整体性、协同性，确保长清大学城创新发展各项工作扎实有序推进。

黄河科技城的目标是建成国际知名、国内最具影响力的开放型、智慧型、生态型、现代化教育名城和创新名城力争经过 2—3 年的努力，实现校地、校产、校校有机融合，打造全国领先的自主创新策源地、科技成果转化地、高端人才集聚地。到2025 年，新引进 2—3 所高等院校、科研院所，在校学生规模稳定在 25—30 万人，实现高层次教育、高科技产业、高质量生态环境融合发展，打造黄河流域科教创新高地。到 2035 年，实现长清大学城与城区深度融合，区域人口达到 60 万人，建成国际知名的开放型、智慧型、生态型、现代化教育名城和创新名城，为济南经济社会高质量发展提供智力支撑、人才保障和发展空间。

三大产业聚集 城市发展黄金区

大学城央由中铁十四局、中联水泥、济南城投、长清城建联袂钜献的约18万方双央企总部商业群，是集双创产业平台、甲级办公、星级酒店、小面积产业铂寓、风情商业于一体的商业综合体。

*项目效果图

20万高校师生、十余个正在交付的高端住宅项目、近万高收入企业员工等构成的超30万人庞大客流，为项目提供雄厚的潜在消费客户基础。

*项目效果图

项目所规划建设的小面积城央铂寓将成为区域内炙手可热的热租产品，占据区域内房屋租赁市场，做央企金领房东，开启稳定第二收入，让资产随城市一同发展。

*项目效果图

不仅如此大学城还有三个产业群集中，在助力城市飞速发展的同时，也将促进城市双格局的形成。

济南西部创新园，占地面积80亩，入驻企业已达200家以上，涉及科技创新、软件技术、数字技术、动漫制作等诸多产业。2019年年产值77亿元（2019年长清GDP318亿）。

*项目效果图

中铁十四局三公司总部（双创时代广场）总建面约4.8万方，地上约3.2万方。中铁十四局集团第三工程有限公司，组建于1951年3月，隶属的中国铁建股份有限公司，是国务院国有资产监督管理委员会管理的大型建筑企业，也是国内大直径盾构和水下盾构隧道及城市轨道交通领域的骨干和龙头企业。公司现有员工1400余人，各类专业技术人员1000余人，公司注册资本金15.7亿多元，资产总额70多亿元，年完成施工产值100亿元以上。

*项目效果图

中联水泥(山东)研发中心项目（双创时代广场）规划建设1栋17层(高度约为100m)集基础研究、创新研发、新技术推广应用、运营分析、人才培养等功能于一体的商务办公楼，总建面约4.1万方，地上约3万方。中国联合水泥集团有限公司是国务院国资委管理的大型央企-中国建材集团的核心企业，总资产150亿元，年产能规模近4000万吨，居全国水泥行业第二位，是国家重点扶植的大型水泥集团之一。项目建成后，将成为中国联合水泥的技术研发中心、数据中心、运营调度中心和培训基地，能够有效提升中国联合水泥的创新研发能力、技术服务能力和运营管控水平，为中国联合水泥实现高质量发展提供技术支撑和人才支撑。

*项目效果图

水之门南侧、紫薇路西侧、文汇路北侧，由济南城投置业投资开发，占地面积113955平方米，总开发规模约45万平方米国际会议中心。计划打造为会务办公、购物娱乐、商务接待、教育培训等业态于一体的长清片区新地标。

在大学城三大产业群的加持一下，长清将逐步形成东产业、西生活的城市格局，同时东产业的城市布局也将吸引一大批企业入驻，大批高净值人群聚集。

在大学城师生红利之上将在增加企业红利，小面积城央铂寓以及城央旺铺的租金以及所享受的潜在消费力，也将迎来新一轮的增长。