政策解读:陕西省社会科学院金融研究所对《陕西省“十四五”金融业高质量发展规划》的

陕西省社会科学院金融研究所

对《陕西省“十四五”金融业高质量发展规划》的解读

一、《陕西省“十四五”金融业高质量发展规划》（以下简称《规划》）的主要目标充分体现了党中央国务院关于金融服务实体经济的根本定位，体现了金融业助力陕西经济追赶超越的担当作为。

有两个关键的数字可以体现“十三五”期间金融业发展对我省实体经济的有力支撑，一是银行业“存贷比”，另一个是上市公司的数量。截至2020年末银行业“存贷比”达到79.3%，比2015年末上升11.7个百分点，这11.7个百分点的提升在2020年度就意味着要多释放约4600亿元贷款，这对陕西经济的支撑意义重大。另一个数据是陕西上市公司的数量，截至2020年底全省上市公司数量达到60家（包含“新三板”精选层），较2015年末增加17家，在全国的位次上升到第16位，稳居西部地区前列；已上市公司的总市值2020年末已上升至全国第14位，上市公司数量提升和质量优化大大提升了陕西经济发展的质量和竞争力。贷款投放量的大幅增加和上市公司数量的大幅增加与省委省政府在“十三五”期间高度重视金融工作并推出了诸多超常规的政策措施有很大关系。   

《规划》在“十四五”期间针对以上两个支持实体经济的关键指标提出了更加宏伟的目标，即到2025年末，存贷比再上升6.7个百分点，达到86.7%，贷款总量突破6.5万亿元，且力争在全国排名中前进1位；上市公司数量实现倍增计划，全省境内外上市公司数量力争达到120家，排名超过2—3个省份。实事求是的说，从陕西经济的基本面和优质后备企业的已有数量来看，要实现以上的目标将是非常艰巨的任务，《规划》提出这样的目标也体现了陕西金融系统的担当作为。

二、《规划》突出了新发展阶段“推进高质量发展”的主题。

从规划名称上看，我省“十四五”金融业发展规划比“十三五”金融业发展规划增加了“高质量”三个字，凸显了“十四五”期间金融业要“高质量发展”的规划编制要求，也呼应了中省“十四五”总体规划中以“推进高质量发展”为主题的指导思想。

从规划内容来看，“十四五”金融业高质量发展的部署，既要求总量提升，也注重了结构优化。在总量目标中，提出了进一步巩固提升金融业作为我省支柱产业的目标，在“十四五”末金融业增加值占GDP比重要提高到8%左右，这一目标的实现将是一个较为艰巨的任务；从结构优化方面来看，《规划》从金融业态的完善、融资结构的优化、地方法人金融机构和地方金融组织的布局壮大、区域金融差异化特色发展等方面都部署了相当多的任务，工作的推进将有利于陕西金融业发展结构进一步优化，实现金融业的高质量发展。

 三、《规划》的内容充分体现了“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念。

创新在我国现代化建设全局中居于核心地位，在我省谱写追赶超越新篇章中也居于核心地位。我省“十四五”总体规划提出打造西部创新高地，要实现这一任务，金融服务创新的体系建设至关重要。《规划》从“创建国家科创金融改革试验区”、“支持新型创业孵化平台”、“创新科创融资模式”、“完善科技保险机制”等四个方面部署了相关工作，着重就金融服务创新驱动的机制机制建设、秦创原等创新平台的金融支持、创新资本的汇聚等工作重点入手，将逐步完善金融服务创新的体系。

《规划》在贯彻“协调、绿色、开放、共享”等发展理念上也有充分的体现。“协调”理念的贯彻首先体现在融资体系的结构调整上，《规划》制定直接融资的目标为“十四五”末直接融资占社会融资规模增量占比达到30%，这将大大增强间接融资和直接融资的协调性；在区域金融业差异化发展上，西安市加快建设丝路金融中心，其他各市（区）依据各自产业和资源禀赋发展特色金融，体现了金融业在区域发展间的协调性。在“绿色”理念的贯彻上，《规划》充分认识到在碳达峰碳中和战略背景下我省金融资产结构转型的压力，提出构建基于绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险、碳金融等在内的绿色金融体系，引导金融机构重点支持绿色低碳产业。在“开放”理念的贯彻上，《规划》提出全面融入“一带一路”倡议，为企业走出去提供金融支持，吸引境外金融机构来陕设立相关机构，引导金融企业在陕西自贸区稳妥开展金融创新，推进人民币国际化；在“共享”理念的贯彻上，《规划》在加强普惠金融和民生金融，着力服务乡村振兴方面部署了若干任务。总体而言，《规划》的制定充分贯彻了新发展理念。

四、《规划》任务的制定遵循了金融业供给侧结构性改革的主线，任务的实施将对陕西实体经济结构调整优化提供有效的支撑。

供给侧结构性改革是中省“十四五”总体规划的主线，也是我省金融业规划制定的主线。金融业供给侧结构性改革的推进，既是自身行业发展的需要，也是服务实体经济、推动陕西经济结构改革和转型升级的需要。《规划》在供给侧结构性改革方面部署了以下工作：

一是融资结构的调整，即大力发展直接融资，尤其是要重点发展股权融资，在从早期风险投资一直到企业上市融资的全链条股权投资服务方面谋划部署了大量任务举措，如聚集金融资源全力支持秦创园创新服务平台、设立秦创原国际路演中心，成立陕西资本市场服务中心与各主要交易所紧密对接、制定上市公司倍增计划、加快区域股权交易市场改革等，融资结构的调整将有助于陕西主动调整自身的产业结构和经济结构，在股权融资的大力发展中获得产业和企业发展的增量，为陕西创新驱动发展战略提供有力的支撑。

二是区域金融布局的优化，《规划》全面分析了陕西各市在金融业发展上的优劣势，就各市（区）金融资源的聚集、金融改革创新的推进、金融风险的防控进行了盘点，同时制定了区域金融差异化发展的任务，如西安市的主要任务是加快建设西安丝绸之路金融中心、创建国家科创金融改革试验区，而各市则走区域特色金融差异化发展道路，榆林打造呼包鄂榆城市群具有能源特色和绿色转型的金融高地，宝鸡市建设高端装备制造金融功能区，杨凌示范区建设农科金融改革试验区，铜川市建设丝路金融科技产业园，汉中市建设陕甘川毗邻城市区域金融服务中心，各市都在《规划》的布局中找到自身的发展任务和动力。

四是金融机构的布局优化。《规划》着力于两方面，一方面是着力壮大地方法人金融机构和金融组织，另一方面是积极设立和引进新的金融业态。在壮大地方法人金融机构和金融组织方面，《规划》对支持长安银行、秦农银行、西安银行、西部证券、开源证券、陕国投、西部信托、长安信托、永安保险、陕西金资等机构发展和陕西信合的改革改制均进行了部署；在设立引进新的金融业态方面，积极筹备发起设立金融租赁公司、人寿保险公司、征信公司等新的金融业态。布局的完善优化将有利于陕西更主动的用好金融资源、有利于金融业更全面的满足各类金融需求。

（谷孟宾，陕西省社会科学院金融研究所所长、研究员，乐闻财金智库首席专家 ）

来源：陕西省地方金融监督管理局