市域社会治理长宁创新实践 | 以社区公共安全建设为契机进一步维护社区平安

随着社会的发展，程家桥社区现在有“三多一少”的特点：一是高档别墅多，共有21家高档公寓别墅区；二是外籍人士多。居住着来自46个国家的3千多外籍居民，其中很多是外国驻沪领事馆官员、外资企业高管等人士；三是重点单位多，辖区内有虹桥国际机场、西郊宾馆、万豪大酒店、上海动物园等多家重点社区单位。“一少”即常住人口相对较少，据统计居住在程桥社区的居民为3万多人，相对其他街镇来说人口密度较低。由于社区居民的总体素质较高，因此相比其他社区，他们对社区的公共安全要求更高，所以需要我们进一步加强对社区公共安全的精细化建设，以使社区居民的安全感满意度得到进一步的提升。

（一）强化“三防”建设，提升控案能级

1、加强物防、技防建设。首先在配合公安部门完成雪亮工程和智能安防建设的基础上，继续配合做好相关设施的日常巡查，做到故障及时发现、及时报修。其次对街道投资建设的电子探头、电子防盗门、电子围栏继续落实维保公司做到日常的维护和检修，以确保设施的正常运行。第三，对于老旧小区存在的物防设施老化的问题，逐年进行更换，如推进老旧小区的围墙铁栅栏、落水管防爬刺更新。第四，推进小区非机动车停车库改造。从去年开始我们已经对辖区内的6个车棚进行了相关的改造，设置了充电桩、自动门、烟感和探头，从而实现了车棚的智能化无人管理。

2、强化人防建设。一是加强组织保障力度。各居委以综治工作站为平台，加强对群防群治工作的组织协调、日常管理，加大对群防群治队伍的业务指导和培训工作力度。二是加强队伍建设力度。一方面广泛宣传发动居民自愿参加社区群防群众队伍，壮大队伍力量。另一方面通过业务培训、制度建设等提高队伍的巡防能力，建立专群结合的群防群治队伍，由民警带领队伍进行巡防，提高巡防效果。三是加强日常宣传力度。通过电子屏、张贴宣传海报、发放治安防范宣传手册等形势，提高居民群众的自防意识。四是加强制度建设力度。完善责任制度、培训制度、例会制度、巡逻制度、督察制度、报告制度及时将问题上报、宣传制度、奖励制度等，保障队伍建设。五是加强责任落实力度。群防群治队伍巡防时实行网格化巡视，将多发案小区划分为若干网格并落实巡防小组相关人员，责任明确，对案发率较高的网格区域增配备人员力量，以突出重点。  

1、把住重点，有效维护社会治安稳定。加强对重点人群的帮教和监管。对小区内的吸毒人员、刑事解教人员、社区服刑人员、社会闲散青少年进行帮助、教育，并妥善解决他们的工作、学习问题，及时了解他们的思想动态和生活状况，建立帮教、监管的长效机制，防止他们重新走上犯罪道路。

2、把住热点，有效化解和稳控矛盾纠纷。一是矛盾纠纷排查到位。把定期排查、集中排查和专项排查有机结合，做到对社区不稳定因素信息先导、预判预警，预案引领、依法处置，预防在先、化解为主，在调处中做到抓早、抓小、抓苗头，形成了“发现苗头及时谈、出现波动反复谈、敏感时节必须谈、坚持制度经常谈”人民调解“四谈”工作机制。二是矛盾调处得当。建立“一案一策、一人负责、一督到底”的责任制，坚持街道领导包案、每周四信访接待制度，落实好“坚持制度定期议、重大问题专题议、敏感时节及时议”矛盾纠纷分析研判制度，推动重点问题、疑难案件的有效解决。三是社会面稳控有力。我们以“全员发动，振奋精神；全面排查，化解矛盾；全力以赴，精心组织；全程保障，确保圆满”的“四全”工作法，在重要节点做好重要区域、重点场所以及社会面的稳控工作，圆满地完成了各个重要节点的安全稳定工作。

3、把住险点，有效维护社区公共安全。我们严格执行好“每日检查、每周分析、每月通报、综合整治、规范登记”五项制度，紧紧抓住三个环节不放松：抓住宣传和检查的力度不放松，警钟长鸣、整改在先；抓住制度和责任的落实不放松，严格执法、奖罚分明；抓住季节性事故的预防不放松，超前预测、有效防范，确保了社区无安全重大事故的发生。

（三）聚焦消防安全，清除安全隐患

1、加强检查。消防安全是关系群众生命和财产安全的重要工作，针对辖区的特点，采取“里应外合”检查手法，里到深入居民楼道，外到检查社区单位，广泛动员居委会，组织志愿者到居民楼走访，检查公共空间和燃气安全，同时街道及时牵头相关职能部门在重要节点加大防火检查的工作力度，每天至少检查20家消防重点单位，确保横向到边、纵向到底。街道防火办在平时的工作中，坚持以“三块四多”，三块即：辖区分为三块区域安排三个检查小组同时检查，确保检查工作效率高，检查范围覆盖广。四多即：检查小组始终保持多巡逻、多检查、多提醒、多宣传，在检查时善于发现问题，紧盯问题，要求将存在问题立即整改或限期整改掉，将隐患清除在萌芽中。

2、加强宣传。一是，定期在居民区和社区单位开展消防逃生演练和消防安全的知识讲座，使居民和社区单位员工进一步了解和掌握基本的消防、逃生技能和知识。二是，利用电子屏和宣传海报的形势，在居民区和社区单位进行宣传，以提高大家的相关意识。三是，定期组织开展消防安全主题大型宣传活动，向居民发放相关的宣传手册，以进一步提升大家的消防安全意识。

近几年程家桥社区未发生重大群体性事件、重大刑事案件和重大安全生产事故，同时居民区刑事案件呈逐年下降的趋势，社区治安稳定形势始终保持平稳。今年至今入民宅盗窃案保持零发案，而从公众安全感满意度测评成绩来看，近几年以来在全区的排名基本保持在第三名和第四名位置。

（一）群防群治，党建引领。程家桥街道在区党委、区政府的正确领导下，坚持以科学发展观统领各项工作，以党建促进社区建设，加大“和谐社区、温馨家园、平安程桥”的创建力度，确保了程桥社区稳定，同时始终把发展作为第一要务，把以人为本作为核心内容，把化解矛盾作为主要任务，把强化基层作为关键环节，全力维护人民合法权益，全力保障人民安居乐业，让人民群众切实享受到基层平安创建的成果，大大提高了社区群众的安全感和满意度。

（二）创新机制，提升能力。打造平安社区、维护公共安全是社区各项事业发展的基础，是城市精细化建设的必然要求，因此要从制度上创新和建设。

1、社会动员参与机制。也就是要利用宣传发动群众工作的优势来动员社会力量，社区居民群众来关心、参与共同做好综治和维稳工作，确保社区小区的一方平安、一方稳定。

2、矛盾排摸发现机制。也就是要利用社区网络组织，发挥楼组党建的优势，及时发现矛盾纠纷的苗子，起到预警作用，力求把矛盾纠纷调处在基层和初始阶段。

3、治安稳定防控机制。首先继续抓好“四防”即群众的自防、楼组的互访、单位的联防和社区专群结合的共防。第二，继续抓好物业内保化治安管理，提高物业公司在居民住宅小区的职业化、专业化治安管理水平。第三，继续发挥“三防”结合的作用，即人防、技防、物防。人防主要是增加群防群治队伍的有效性，重在体现巡逻的出现率、覆盖率和管事率；技防主要是保持设备的完好率和利用率，为破刑案、抓现行起到积极的作用；物防主要在新形势新情况下，针对发案的薄弱环节，增强防范针对性措施。第四，发挥公安主力军作用，在合理安排警种交叉联防和辅警力量覆盖联防上有体现、有作为。

4、社区资源整合机制。社区综治维稳资源的整合，首先是街道党工委要起到牵头、组织、协调作用；核心是齐抓共管、优势互补，重点是组织、联合、联手、联动问题，方法是用联席会议形式研究方案，用联合执法解决难点问题。其次是居民区综治工作站，要求居民区党组织的领导下，发挥组织、宣传、促进实践作用。

5、突发事件联动机制。联动有多个层面，首先是街道行政党组层面各职能部门的联动；第二是行政管理部门与实施部门的联动，如物业公司、各支协管队伍等；第三是上下联动即街道与居民区组织以及群众组织的联动；第四是社会层面上的联动，即延伸到社区单位和社区居民群众。只有在平时建立了联动机制，才能在突发事件时充分运用。