中美会|美国公共管理学会会长艾伦·罗森鲍姆主旨发言

艾伦•罗森鲍姆 美国公共管理学会现任会长

(以下观点整理自美国公共管理学会现任会长艾伦•罗森鲍姆燕继荣教授9月25日在第十届中美公共管理国际学术研讨会全体大会的主旨演讲)

非常感谢大会主办方的邀请，我很荣幸能参与这次会议。首先，我要感谢中国人民大学公共管理学院。中国人民大学公共管理学院是一个卓越的合作伙伴，是我们长期合作的朋友和同事。同时，我也要感谢中国行政管理学会的各位同事，我们也有着非常深厚的渊源。我还要感谢美国罗格斯大学公共事务与管理学院，感谢所有主办方长期的支持，并举办了此次研讨会。

虽然我本人不能到现场，但我仍然很高兴通过视频连线与大家线上见面。我对北京，还有中国，都有着非常特殊的感情。在我年轻时，我对低收入群体的问题做了许多相关研究。

我亲自参与了一个中国大学二年级老师的课堂，并在中国体验了一段时间。那时，中国还不是发展得很好。但是，中国的风土民情对于我这个在美国佛罗里达州迈阿密市长大的人来说，仍然带来了很大冲击。

现在回想起来，我依旧很兴奋。我之前从来没想过我会去到中国，那次在中国的整段历程我都记忆犹新。我家里留存了许多当时在中国拍摄的照片，尤其是其中一张正是我们开研讨会的照片。那已经是22年前了。我非常高兴现在还能与大家一起共度一些时光。

今天我想谈一谈美国的公共管理。本届会议的主题是“后疫情时代的公共治理”，这个主题对于美国和其他国家来说都是息息相关的。所以，我要问的问题就是，在后疫情时代公共治理到底是什么样的。

我一直都认为，以史为鉴，可知兴替。在公共管理学科，这一点也是如此。在20世纪90年代初的时候，美国盛行一种普遍乐观的观点，大家都认为我们在这个领域做了一些改革、取得了一些进步。公共管理学科领域的学者开展了更多的研究，出版了大量研究成果和刊物。

后来，他们讨论到了公共管理出现的一些问题，需要进行公共政策的改革。我们相信，公共管理的实践在某些历史阶段是失败的。比如，在20世纪70年代出现了通货膨胀，所以公共管理领域的学者们开始进行通货膨胀等方面的研究，研究怎样对公共财政进行更好的管理。后来在20世纪80年代，美国也出现了经济发展效率方面的问题，以及对公共管理理念的一些思考。

20世纪90年代出现了新民主，在这个领域也有一些改革的浪潮。那时的重点实际上也是放在对政府的改革上，后来我们就开始在政府改革方面进行了更多的反思和研究。

再之后，我们又开始同世界银行、联合国、国际货币基金组织等机构开展合作研究，比如合作式政府，探讨政府同非政府组织和私有部门合作开展共同治理是不是可行。从那时起，我们就开始考虑这种合作式治理如何可能。

其实，这种行动或者努力直到现在仍然还在持续，尤其是在后疫情时代，对我们的治理要进行进一步的反思。现在，在后疫情时代我们的治理重点到底是什么？

显而易见，疫情对我们的公共治理带来了巨大的影响，比如像我们现在在家远程办公，就是因为新冠肺炎疫情的发生，使科技起到了更加重要的作用。因为有了新的数字技术，我们才能在今天以这样的形式召开国际学术研讨会。我在美国的迈阿密，通过在线云端的方式参加本次研讨会，这就是后疫情时代或者新冠肺炎疫情给我们带来的一种影响。

在未来的十年，我认为这种影响在公共部门可能会持续，新冠肺炎疫情也会进一步改变公共治理。在20世纪30年代，80%的财富掌握在少数人的手里，但到了20世纪80年代，这个数字发生了巨大的变化。我觉得这是公共治理的一个比较理想的结果，因为这进一步促进了国民经济的发展。

非常明确的一点就是，政府与私有部门之间的协同合作关系起到了非常重要的作用。其实政府和私有部门之间合作也是我们现在非常愿意看到的，我们的政府在整个公共治理过程中允许更多主体的参与，尤其是私有部门和非政府组织的参与。这也进一步推进了社会整体的发展和繁荣。在这里我想强调，我们要同心协力，携手一致，共同实现社会的进一步发展。

此外，我还想提出一个非常重要的问题，我觉得所有学者和实践者都需要考虑这个问题。这就是我们要在何种程度提出我们的公共治理观点，以及如何将观点和政策结合起来。目前来说这是非常重要的，这是我们公共管理学者的职责。

最后，还是想感谢大家邀请我参与本次研讨会，和大家分享一些我的看法。非常感谢！