公共数据资产凭证是什么?有什么作用?

数据资产是数字化时代的概念。在信息化时代，仅有数据资源这个概念。数据资产化是数据通过流通交易给使用者或所有者带来经济利益的过程。数据资产化是实现数据价值的核心，其本质是形成数据交换价值，初步实现数据价值的过程。以矿产为例，当矿产经过开采、加工等程序，具备进入市场的条件之后，它们的属性就从矿产资源变成资产。

去年3月，党中央、国务院印发了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，正式明确数据作为一种新型生产要素。这就要将信息化时代积累起来的大量数据资源资产化，使数据完全具备进入市场交易和监管的条件。

根据以上逻辑，数据资产化的内涵，就是将数据对象化、资产化，使其具备进入市场交易和治理的条件；数据资产化的外延，就是要解决数据权益权属、数据内容安全、数据来源可信、数据权限可控、数据去向可查等问题。数据资产化，是从根本上解决数据难题的新思路、新方法。通过数据资源转变为数据资产，为数据提供新型的数字化载体，并构建数据资产的流转、管控、追踪、溯源的全套机制，真正激活海量的数据潜能，是实现数字化全面转型的基础性工作。

数据作为新财富，价值堪比石油，广东省作为数据大省，盘活数据资源，充分释放数据要素价值，将为广东省打造新发展格局战略支点提供重要支撑。省委、省政府高度重视，积极落实党中央、国务院决策部署，将“建设高标准数据要素市场体系”列入16项创造型引领型改革任务，并于今年7月在全国率先出台了《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》，提出了探索公共数据资产化管理的改革任务。近年来，广东省数字政府改革建设成效显著，公共数据资源管理水平持续走在全国前列。

前段时间，广东省完成了首轮公共数据资源普查，全省累计发布可共享数据资源目录55154类，累计汇聚数据285亿条，发布通用数据接口服务3104个，为585个业务系统提供了近200亿次数据查询服务。在推动公共数据资源“一本账”管理的同时，如何走出公共数据从资源到资产的关键一步，成为当前工作的重中之重。

通过资产化将使数据资源实现跨域、跨链地验证、共享、交易，成为生产要素参与市场化配置。

数据资产凭证以数字化凭证作为载体，承载数据要素，使其具备进入市场交易的条件；它采用新一代区块链技术，更易读、更智能、能跨链；它不仅是数据要素的载体，亦是全生产要素数据的载体。为便于理解，数据资产凭证作以下三个类比：

一是“集装箱”。用来运载数据资产的“数字集装箱”，装载了数据、属性数据、业务逻辑、治理规则、密码应用共识、数据权益各方的互操作等内容。就像现实世界的物流一样，数据资产的要素被集装到了“数字集装箱”并被分类保护，得以跨域、跨链地验证、共享、交易，成为名符其实的数据要素，参与市场化配置。

二是“档案袋”。数据资产凭证是用来保存数据资产的“数字档案袋”，动态地记载了每一份数据资产的来龙去脉，形成了不可抵赖的证据。“数字档案袋”从省政务服务数据管理局印制空白数据资产凭证开始自动创建，是数据资产凭证的信任源点，也是“数字档案袋”建档立卡的起始点。数据资产凭证权益相关方均可按业务规则、事权权限，对“数字档案袋”里的主凭证或子凭证进行相关操作。这样就可为每一张数据资产凭证建立一套可还原现实的，又优于现实的，具有完整信任链和证据链的“数字档案袋”，为数据资产市场化治理奠定基础。

三是“工作助理”。每张数据资产凭证里，都有一个“智能工作助理”，为数据资产凭证各个相关方，如签发方、需求方、提供方、存证方、监管方等提供智能化的跟随服务。基于“智能工作助理”提供的服务，数据资产凭证的提供方、需求方、监管方得以确权、维权和行权，助力数据要素市场的科学配置。

依托企业信贷（“电费贷”）试点场景发布首张公共数据资产凭证，选择广东电网公司作为数据提供单位，农行广东省分行作为数据需求单位，申请信贷的中小微企业作为数据主体。包括两个环节：

一是省政务服务数据管理局监制空白公共数据资产凭证，为“电费贷”业务的开展建立信任源点。广东电网公司根据与农行广东省分行的数据合作协议申领空白公共数据资产凭证。

二是中小微企业通过“粤商通”平台申请“电费贷”，并授权农行广东省分行使用其用电数据。农行广东省分行基于企业授权，向广东电网公司申请制发实体公共数据资产凭证。广东电网公司将各方信息及企业用电数据提供给农行广东省分行。农行广东省分行可基于该数据凭证进行企业画像、信用额度审核、贷款利率核定以及贷后风控监管。

此外，省政务服务数据管理局会同相关监管部门对全省的公共数据资产凭证进行存证，并对相关操作行为、文件进行全流程追溯与监管。

广东省签发了两个全国首张公共数据资产凭证。一是全国首张空白公共数据资产凭证，二是全国首张公共数据资产凭证。发布空白公共数据资产凭证是为了表明：公共数据资产凭证的签发必须基于事权部门制发的空白公共数据资产凭证。

因此，空白公共数据资产凭证既是可验证数字凭证的信任源点；又是数据资产全生命治理周期的“准生证”。发布公共数据资产凭证是为了表明：公共数据资产凭证必须在取得数据主体的授权，且申领到由数据事权部门制发的空白公共数据资产凭证的基础上，由数据提供方制发；公共数据资产凭证发出时，必须同步完成监管部门存证。

全国首张公共数据资产凭证的成功制发，意味着以数据资产凭证为载体的数据资产化方案从技术可行性到实际应用场景的可落地性得到了证明，为后续数据要素市场化配置改革的全面实践提供了可能，是广东省，甚至是全国数字化改革、数据要素市场化配置改革中的一件大事。

此前，广东省选择省级层面以及珠海、佛山、江门等地市有关业务场景，开展公共数据资产凭证试点，探索公共数据资产化管理。目前，试点工作进展顺利，其中企业信贷（“电费贷”）试点场景已完全走通。

未来，将继续围绕营商环境优化领域，推进科技创新、环境保护、财产保险等场景的工作。此外，将进一步加强凭证在政务服务领域的应用，形成更多创新案例，不断完善其理论体系、技术体系和制度体系。

接下来，广东省将围绕以下四个方面开展工作。

一是继续推进相关地市的试点场景应用。在继续抓好相关地市其他场景试点的基础上，选择有条件的地市，进一步扩大场景覆盖面，特别是加强在政务服务领域的应用，形成更多创新案例，建立健全理论体系、技术体系、制度体系和管理体系。

二是推动公共数据全面资产化管理。研究制定并发布公共数据资产登记相关制度，推动各地各部门公共数据形成数据资产，并按照凭证化的理念和技术实现共享和开放。在此基础上，探索设立公共数据运营机构。

三是探索构建数字空间框架体系。开展存证链、数字空间的技术和理论研究，构建基于粤商通和粤省事等现有移动政务服务平台的法人和自然人的数字空间，优化提升数字资产相关平台的技术能力，探索基于存证链模式的监管机制，进一步推动社会数据资产化管理。

四是探索推动设立数字法人。数字法人需要双向映射法人身份、资质、权益、责任和信用，让企业在数字世界中具备与现实世界中同等的能力，全面实现数字化业务运营，真正做到政府搭台、企业唱戏。

在数字经济越来越重要的今天，数据要素与其他生产要素一样，流通效率将影响数字相关产业的产出效率，决定产业发展的速度和质量，而数据资产化则是数据交易流通的基础和保障，对整个数字经济乃至社会经济的发展起着举足轻重的作用。数据资产化会引导数字经济参与各方积极开展数字化转型。

一是保障数字经济参与各方的合法权益，引导数据资产交易市场的有序建立。

二是调动数据资源拥有方的积极性。在明确数据权益的前提下，提供方权益得到保障，将激发数据资源合法采集、加工、销售的积极性。

三是满足相关各方数据资源需求。对大量需要数据支撑业务发展的领域，尤其是现代服务领域，相关各方可以方便快捷的获得来源可信、内容保真、责任可溯的高价值度数据资产。